《开县政协志》第五篇 工作活动

2010-08-05 17:45   来源:     编辑:唐超  评论0人参与

  第一章  政治协商

  政治协商是对国家和地方的重大政方针以及政治、经济、大发5分11选5文化和社会生活中的重大问题在决策之前进行协商和就决策实施过程中的重要问题进行协商。政治协商是政协的一项主要职能。自县政协成立以来,遵照《政协章程》的规定,结合各个历史时期的实际,不断研究新情况、新问题,对全县的政治、经济、大发5分11选5教育、大发5分11选5文化、卫生、移民、城迁、扶贫、人事安排以及群众关心的重大问题,开展多层次、多渠道、多形式的协商活动,经历了一个逐步明确和完善的实践过程,形成了例会协商、专题协商、对口协商等多种有效的履职方式,有力地促进了县政协工作的创新与发展。

  第一节 会议协商

  县政协的会议协商(例会协商)主要分四个层次:

  一、全委会议协商。这是政治协商的最高形式。在每次全委会议上,县政协组织委员认真听取并协商政府工作报告、国民经济计划执行情况报告、财政年度预决算报告、法院和检察院工作报告、移民工作报告、县政协常委会工作报告和提案工作情况报告等,提出意见和建议。同时,就全县政治、经济、大发5分11选5文化、社会生活中的重大事务,群众关注的热点难点以及统一战线中的重要问题等开展协商讨论,提出意见和建议,并形成会议决议。会后,县政协将这些意见和建议梳理成综合性意见,以会议简报、正式文件等形式反馈给县委、县政府及有关部门。历届县政协第一次全委会议,还对县政协主席、副主席、秘书长和常务委员进行充分酝酿、协商选举。会议期间,历届县委、县政府领导分别参加委员小组讨论会,虚心听取委员们的意见和建议,与委员一起探讨全县政治、经济、大发5分11选5文化和社会发展中的难点热点问题,面对面地进行交流与沟通,使县政协的整体协商成效更加得以显现。

  从第七届县政协开始,探索和拓展了全委会议协商形式和内容,会议期间采取大会发言、专题协商、专题议政、专题讨论等形式,让委员们充分发表政见,大胆建言,使全委会议协商更加富有成效。

  在第一届政协期间共举行两次全体会议,传达和讨论了毛泽东主席关于正确处理人民内部矛盾问题、省政协一届三次全会精神,座谈“长期共存、互相监督”的方针,听取了县人民代表大会精神的传达;同时,在小组讨论和大会发言中,对政治、经济、文教卫生等方面提出了53件情况反映和批评性意见,75件建议意见。第二、三、四届县政协各举行了一次全体会议,委员们围绕当时的政治任务、“三年困难”时期出现的国民经济全面紧张的形势,就全县政治生活、统一战线内部和人民经济生活的重要问题进行了协商,对加强自我改造、知识分子问题、技术革命、增产节约、保证城市人口粮油供应、精减教职工,以及如何贯彻以农业为基础、以工业为主导的发展国民经济的总方针和“调整、巩固、充实、提高”的工作等提出协商意见。在这一时期,政协工作受到“左”的错误的影响,出现了一些曲折,全体会议的协商氛围趋于低落,特别是十年内乱时期,县政协工作被迫停止活动,政治协商更无从谈起。第五届县政协在受到“文革”创伤的基础上恢复活动,在党的十一届三中全会精神和第三部《政协章程》的指引下,履行主要职能,共举行3次全委会,列席3次人代会,协商讨论政府工作报告和其它报告、听取和讨论县委书记的讲话精神、学习讨论全国政协全会精神,围绕全县农业、工业、财贸、交通建设和落实统战政策、加强知识分子工作等进行了协商讨论。第六、七届县政协各举行3次全体会议,听取和讨论县委书记讲话、政府工作报告和其它报告、第七个五年计划以及全县社会生活中的重大问题,对搞好四化建设、进行改革开放、经济调整、农业工作、城乡建设、开发山区经济、增产增收、大发5分11选5教育体制改革、物价管理、工资改革、党政机关中某些腐败现象以及统一战线内部关系等问题,进行了认真协商和讨论,提出了许多建设性的建议和意见,为促进全县经济社会健康有序发展起到了积极作用。同时,1989年9月,中共开县县委批转了县政协《关于政治协商、民主监督的暂行规定》;1990年4月,中共开县县委发出学习贯彻《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见(中发〔1989〕14号文件)》的通知,开始逐步完善政治协商制度,极大地推进了县政协职能作用的发挥,政治协商的内容、形式开始呈现多层次、多样化的特点,全委会议协商也逐步向制度化方向发展。

  在县政协七届三次全委会上,首次探索会议协商形式,采取“会中套会”开展协商议政。赵永言、张昌畴、朱泽觥、朱宗显、王永丹、张礼吉、杨谨伯、何安培、韦成一等14名委员在大会上建言,分别就保护耕地、粮食生产、畜牧业发展、企业改革、精神文明建设、职工大发5分11选5教育、青少年大发5分11选5教育等问题献策出招。

  1990年3月,政协开县第八届委员会召开第一次全委会议,与会委员以高度的政治责任感和主人翁精神,关注全县的大政方针、治理整顿、深化改革、发展农业、重视大发5分11选5教育科技以及贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、发扬社会主义民主、加强社会主义法制等重大问题,提出了许多可贵的意见和建议。之后召开的两次全委会议,委员们针对增大农业投入、强化企业管理、优先发展能源、整顿乡镇煤厂、搞好财政体制改革、依法治教、注重两个文明建设、加强政治思想工作和廉政建设等提出170余条意见和建议。此间,县委、县政府领导分别与农业、工商、科技、大发5分11选5教育等界别委员进行面对面协商,听取委员的真知灼见。同时,在八届二次全会上,郑云章、陈孝超、郑自力、洪昌森、张重新、王一忱、向以胜等15名委员分别围绕农业生态、“科技兴开”、农科教综合改革、农村经济发展、精神文明建设、振兴川剧、整顿农村医疗卫生秩序、做好民族宗教工作以及加强统战政协工作等,交流经验、发表意见、提出建议;部分委员还与县委、县政府领导就全县经济发展和改革开放的问题坦诚协商,就增大农业投入、强化企业管理、搞好财政体制改革、注重两个文明一起抓、切实加强廉政建设等提出了32条意见和建议。

  政协开县第九届委员会共召开五次全委会议,委员们针对财政“寅吃卯粮”、农业经营体制与市场关系不协调、全县企业出现普遍亏损、行政执法与忽视群众利益、大发5分11选5教育与教学不能相长等问题,提出加快改革开放步伐、大力发展社会生产力、抑制通货膨胀、增加农业和科技投入、定期审计移民资金使用、加快乡镇企业和个私经济发展、着力培植财源、抓好企业解困、深化农村和企业改革、推动大发5分11选5教育改革和大发5分11选5教育发展纲要的落实、严格监督执法等220多条意见、批评和建议。在三次全委会期间,县政协还举行了专题议政会,县委书记张天雄、代县长刘本荣到会听取30多名委员的坦诚进谏:一是党要管党,加强党的干部队伍建设;二是加强统战、政协工作,充分发挥各界人士的聪明才智;三是抓好大发5分11选5教育,特别是职业技术大发5分11选5教育,培养大量的初、中级技术人才;四是强化全民参与意识,抓好“设市撤县”的舆论宣传,成立“设市撤县对策研究室”;五是在农业发展上,要强化农业服务体系建设,做好两个保护(保护耕地、保护农民种田积极性),狠抓四个加强(加强科技投入、低产田土改造、水利基础建设、非耕地改造),并重视建立农田保护区,开发利用好荒坡荒地。六是重视解决大发5分11选5教育改革发展中的问题,建议逐步推行校长负责制,建立教代会,落实退休教师工资政策;落实公安部“严禁18岁以下青少年进入电子游戏机室”的禁令;切实减轻学生负担,促进学生德、智、体全面发展;对县内18起欧打教师的事件要严肃处理。另外,委员们还对反腐倡廉,平抑物价,抓好菜篮子、米袋子、油罐子和企业扭亏增盈、解决亏损企业职工生活问题,确保社会稳定等坦吐心声。张天雄书记当即表示将系统整理和研究委员们的意见和建议,并逐步付诸实施。

  政协开县第十届委员会共召开五次全委会议。在十届县政协一次全委会上,委员们通过协商提出许多中肯的意见和建议:要继续抓好企业扭亏增盈工作;加快新城占地移民安置力度,加快企业搬迁,推进新城建设,简化移民搬迁手续;转变政府职能,还权于企业;积极稳妥地做好下岗职工再就业工作;下决心理顺地方电网与国家电网的关系;扩建万开、开开公路,改善投资环境;采取果断措施,清除南河、东河污染源,同时科学规划新县城污水处理厂;加强农村广播网建设;以刘帅纪念馆为中心,开发旅游资源,发展旅游事业;对盛山公园艺术长廊进行大发5分11选5文化包装;从宏观上思考大发5分11选5教育改革和发展问题,从战略上研究和制定规划和措施,优化育人环境,加强素质大发5分11选5教育;要出台诸如生活待遇、住房分配等方面切实具体的政策,完善科技人员培养、使用制度,特别要注意发挥本地科技人才的作用。

  在十届县政协二次全委会上,委员对农村经济发展、国企改革、移民搬迁、“科教兴县”、环保问题非常关注,踊跃协商建言:重点扶持拳头产品和龙头企业,拓展县内外市场,加快农业产业化进程;建立国有企业竞争、激励、约束机制,引进名牌企业带动开县企业的发展;采取“养鸡下蛋”的策略抓企业发展,培育支柱产业;科学规划建设新县城,体现时代特色和地域大发5分11选5文化,增加绿化面积;以优势项目和拳头产品为依托,实施移民迁建企业产业结构调整;提高环保意识,加大力度治理或关闭污染企业;着力解决农村小学师资和大发5分11选5教育质量问题,加快实施“素质大发5分11选5教育”工程、“园丁”工程和“继续大发5分11选5教育工程”;加大科技推广应用力度;加强药品市场管理和医风医德建设,保证人民吃上“放心药”;加大力度惩治干部腐败、法人腐败、司法腐败,人民法院要建判案执行专栏,公示于众。

  在十届县政协三次全委会上,委员们就全县“三农”问题、国企改革、移民与新城建设、科教兴开战略等方面提出30多条建议和意见:一是农村产业结构调整不能停留在规划上,要重抓实施,切实解决好乡镇财政欠帐问题;二是要搞好社会养老保险、再就业工作,给国有企业创造一个宽松的改革发展环境;三是组建“行政服务中心”,集中、统一办理相关事务,解决好新城建设中体制混乱、管理不规范和办事手续繁杂等问题;三是对全县乡镇大发5分11选5教育经费实行“乡征、县管、乡用”和每年进行专项审计。

  在十届县政协四次全委会上,与会委员提出调整农业结构,增加农民收入;发展非公有制经济,壮大县域经济实力;关注社会事业,推进全面发展;注重思想发动,搞好移民工作;加大基础设施投入,加快城市化进程等54条建议意见。同时,还举行了“激活民间资本,发展县域经济”、“建好管好新县城”两个专题协商会,部分委员对吸纳社会民间资本投入农业开发,发展农产品加工业,加快交通建设步伐,抓好小城镇建设,兴建工业园区,培育市场体系,优化投资环境等提出50多条建议意见;一些委员就实施新县城绿化、净化、亮化工程,推行由城管领导小组统管全局、有关职能部门延伸到新城办公,建立新城旧城统管统治管理机制等提出了20多条中肯建议,受到了到会党政领导的好评。

  在十届县政协五次全委会上,委员们对当前存在的农民总体收入水平偏低、市场经济秩序缺乏规范、产业结构不尽合理、城镇低收入群体逐年增多、经济增长质量不高、企业亏损面较大、下岗职工就业难、移民迁建任务重、一些地方社会治安状况不好等问题极为关注,提出了中肯的意见、批评和建议。

  政协开县第十一届委员会已召开五次全委会议。在十一届县政协一次全委会期间,委员们围绕《政府工作报告》和其它报告,认真进行协商讨论,对发展“三制”农业、整治发展环境、加大移民和扶贫攻坚力度、工业园区规划建设、农村环境污染、城区道路扬尘污染等问题提出50多条建议意见。如,针对个私、民营企业发展中的法制环境、部门“三乱”、待遇不公等问题,部分委员呼吁政府职能部门要转变观念,不折不扣地执行县委、县政府的决策和政策,同时,建议合理配置县域金融资源,调动各家金融机构的积极性,解决民营企业融资难的瓶颈问题;积极探索适宜开县实际的国、地电网联网运行的方式,解决目前电力供应不足的现状;要在观念和机制上做文章,引导投资见效益,改变重复投资,避免资源浪费,搞好投资环境的服务工作。针对城区道路扬尘污染问题,有的委员建议新城建设工地要实行封闭式施工、尽快硬化各条支路和巷道、在道路连接处修建排水挡泥沟等意见;针对农村环境污染问题,有的委员建议要建立和完善疫情监测、检疫网络,加强畜禽防疫基础设施建设和基层防疫队伍建设,建立处理突发重大动物疫情的机制,完善疫情应急预案;要加强对公众的环保意识、卫生知识、有关法律法规的宣传;要加大疾病预防和疫情监测、饮用水监测及改水改厕工作的力度;要解决好农村人畜共居、人畜共患等问题。针对农村税费改革试点配套政策问题,陈远辉主席提出了完善乡镇行政体制和调整农村基层自治组织规模、合理布局大发5分11选5教育校点、建立农村医疗卫生体制改革的运行保障、研究基层政权运转的财力保障、重视和抓好乡镇消赤减债工作、提高基层干部待遇等6条建议意见。这些建议意见,均得到了县委、县政府采纳和实施。

  十一届县政协二次全委会期间,全体委员针对全县经济社会发展中的重要问题和人民群众关注的热点难点开展了协商讨论,提出了80多条建议意见,具体综合为六个方面:一是要加大城迁攻坚力度。设立倒计时牌进行宣传;建立分年分季分月新城搬迁责任目标;按照“规划好一片、建设好一片、管理好一片”的总体要求,在规划设计、建设管理、监督执行等方面建立一套城市管理规范;合理布局社区卫生服务点和休闲、娱乐、体育场所;进一步落实“一费制”政策,简化建设程序,优化建设环境;继续实施安居工程,解决下岗职工、低收入纯居民等弱势群体的移民搬迁。二是要加强“三农”工作,保护农民利益。以园区建设为基础,以锦橙为优质品牌,建立一批标准化的农业生产基地;严格保护耕地,解决粮食生产与建设用地、退耕还林的矛盾,重视解决退耕还林农民的生计问题;探索建立失地农民养老保险机制;加强农村劳动力转岗培训,提高农民综合素质;加强农民建房规划管理,推行适度集中建房,统一规划、统一基础设施,分户、分期建设。三是要搞好大发5分11选5教育培训,实施人才强县战略。完善人才市场体系、人才评价体系、人才资源的引入开发和人事法规体系;坚持感情留人、待遇留人、政策留人的思路和观念,制定出台引进人才和留住人才的措施;推行以聘用制为基础的大发5分11选5教育用人制度改革,采取公开选拔等方式优化学校领导队伍;大力发展职业大发5分11选5教育,培育特色学校和特色专业;加强师德师风建设,杜绝变相补课、收受学生家长红包、打牌赌博等行为,塑造新世纪教师新形象;支持建立文联组织,发展先进大发5分11选5文化和精品大发5分11选5文化,净化大发5分11选5文化市场。四是要加强城市管理。强化城市环境卫生管理、整治校园周边环境、规范出租车和夜间燃放烟花爆竹的管理。五是要建立灾害防治长效机制。建立规范化、标准化、制度化的监管体系和应急机制;建立对重大危险源、事故隐患评估整改和对高危行业进行控制的宏观安全监控体系;建立特大生产事故应急救援体系、疫情预警防范体系。六是要大力创建平安开县。加强执法人员素质大发5分11选5教育、重视法律援助工作、加大法院案件的执行力度,尤其是农民工工资案件执行工作;严厉打击奸淫幼女和家庭暴力等违法犯罪活动。同时,会议期间还召开了民营经济界委员专题讨论会,县委书记佘明哲到会听取意见,委员们畅所欲言,剖析了当前制约民营企业发展的主要因素,并提出要彻底整治发展环境、有效治理“三乱”现象、重视政策措施的兑现落实、平等对待民营企业等系列建议。在认真听取委员发言后,佘明哲表示,要整合部门管理和服务职能,变有限管理为无限服务。为此,县委、县政府正着力筹建民营经济促进局,并将出台部门帮扶企业的政策和措施。他同时也希望民营企业界委员要带头加快自身发展,把企业做大盘强。

  在十一届县政协四次会议期间,与会委员围绕推进新型工业化、解决“三农”问题、加强城市管理等方面提出了一些中肯的意见和建议,县政协将这些意见进行了综合整理并呈报开县人民政府,共提出45条建议意见,综合整理为五个方面:一是在推进新型工业化方面,要加大对高耗能、重污染企业和落后生产企业的淘汰力度;加强项目储备;着力解决民营企业产品及结构科技含量低、规模不大、人才素质偏低、融资难等问题;做好信息传递、技术支持、产业指导、发展环境等方面的服务;重视企业大发5分11选5文化建设,组织民营企业外出学习和进行培训;鼓励企业研发高新技术产品;大力整治投资软硬环境,放开准入条件;建立现代商业营销网络,建设大型仓储物流配送中心。二是在“三农”工作方面,要抓紧做好粮食直补、农机购置补贴和农民技能培训补贴等工作,彻底取消不合理的涉农收费项目;引导和鼓励干部、科技人员参与农业优势产业开发;加快培育和壮大农业产业基地,壮大生产规模,培育优势产业;整合农业项目资金,实行捆绑使用,广泛吸纳社会资金参与发展农业优势产业;政府要在财政扶持、税收优惠、信贷倾斜、科技扶持、补助奖励等方面加大支持力度;强化农业科技人员培训,加大科技推广覆盖面,大力推广科技成果和实用技术,引进优势产业和产品发展的关键技术;加强对农资市场的整顿和管理,维护好农民利益。三是在移民迁建方面,要将水运基础设施建设纳入议事日程,及早做好港口码头的规划设计,启动建设;采取措施,减少新城建设中灰尘;重视新城中吉片区小学布点,方便城东片区学生入学。四是在推进大发5分11选5教育事业发展方面,建议要加大大发5分11选5教育质量评估改革力度;加强中小学新课程标准的培训,提高教师适应新课标的能力;加强“一费制”执行的管理和监督;成立特困生基金会,健全城乡低收入家庭困难学生社会救助体系;改善条件、提高待遇,让山区教师扎根山区大发5分11选5教育事业。五是在创建和谐开县方面,建议要建立长效社会救助机制,设立救灾基金;坚持“打防结合、预防为主、标本兼治”的原则,健全社会治安防范网络,严厉打击各类违法犯罪分子;加强对运输车辆的管理,严禁超载运输、客货混装;加强水上安全管理,坚决制止渔船载客现象;强化对社会医疗保险和医保定点医院服务质量、药品市场的监管。

  在十一届县政协五次会议期间,与会委员围绕经济发展、新农村建设、城市管理等提出了56条建议意见,综合整理为四个方面:一是在经济发展方面,建议由县里主要领导牵头组成新的招商队伍,研究制定返乡创业优惠政策,实行督查和问责制等;支持和发展中介组织和行业协会,整合工商联、科技情报所等咨询机构;鼓励民间资本投入公共事业建设项目;大力发展制造业;争取兰(兰州)杭(杭州)高速路过境开县,打通渝陕快速通道;将水位调节生态库周边的黄陵城古战场、迎仙山、大觉寺、刘帅纪念馆、盛山公园及新城等大发5分11选5文化景观串联起来,建成环生态湖的旅游新景观。二是在建设新农村方面,要全力加强对农民的科技培训,引导农民从科技创新中增加收入;促进桔柑商品化处理,带动桔柑产业的发展;完善大发5分11选5教育、医疗、大发5分11选5文化、扶贫、社会保障等机制,强化政府对农村公共服务的职能;加大农村人畜饮水、乡村道路和改厨、改厕、改灶力度,整治农村环境污染,推进“生态家园”工程;抓好农村精神文明建设;建立健全农村市场体系、农业信息网络和服务体系,加强农资市场管理;完善农民外出务工服务组织,清理拖欠农民工工资行为;启动污水和垃圾无害化处理工程、推广沼气项目、全面实施退耕还林等工作,着力解决鲤鱼塘水库水源污染问题。三是在加强城市建设和管理方面,要实行政策倾斜,加大学校搬迁力度;建立职能部门领导任期城管目标责任制;加大对出租车、公交车、摩托车的管理,建立举报奖励机制;重视城区监控系统规划和建设;加强新城水质管理;规范城市广告。四是在优先发展社会事业方面,要认真研究解决大发5分11选5教育经费保障机制改革后大发5分11选5教育质量、教师队伍稳定、生源流失、乱收费反弹等重点问题;整合资源,抓好职业大发5分11选5教育、劳动技能大发5分11选5教育、全民素质大发5分11选5教育;加大农村大发5分11选5教育的硬件投入,大力倾斜农村教师的政治和经济待遇,鼓励城镇优秀教师到农村支教;设立骨干教师奖励基金;整合卫生资源,实行“一心三点多网点”的卫生事业发展布局,即以县人民医院、中医院为中心,重点建立江、东、浦三大片区中心卫生院,并合理布局镇乡、农村医疗机构网点,切实解决群众看病难、看病贵的问题;建立健全社会医疗救助体系和机制,对弱势群体实施医疗保障;加强对社区医疗服务机构的管理;制定更多的优待女孩政策、严厉打击利用B超非法鉴定胎儿性别的违法行为,遏制农村人口性别比严重失调问题;培育发展劳动密集型的社区企业,吸纳下岗职工再就业;加强对老年设施建设的建设和管理。

  常委会议协商。常委会议协商是政治协商的重要形式,主要围绕县委、县政府出台的经济社会发展大政方针与重大决策,以及全县政治、经济、大发5分11选5文化、社会生活中的重大问题,进行协商讨论,提出意见和建议。

  县政协第一届委员会期间,共召开16次常委会议,根据各个时期政治形势发展的需要,就国家政治生活和统一战线重大问题、党对知识分子“团结、大发5分11选5教育、改造”政策有关问题、推销国家经济建设公债、关于中小学生参加生产劳动和升学问题、食油计划供应、处理右派分子等问题进行了协商和讨论。

  第二届委员会期间,共召开常委会议6次,重点协商讨论粮食供应的问题;大办农业、大办粮食、大力支援农业的问题;开展生产自救、节约渡荒、战胜灾害的问题;缩短工业战线、精简职工、压缩城镇人口的问题;增产节约和“三反”运动的问题,继续摘掉一些右派分子帽子的问题等,这对于加强党的以农业为基础、以工业为主导的发展国民经济的总方针和调整、巩固、充实、提高的八字方针的贯彻落实,对于加强团结、调动积极因素、推动各界人士更好地为党的中心工作服务,起到了一定的作用。

  第三届委员会期间,共召开常委会议10次,先后协商讨论各界民主人士参加社会主义大发5分11选5教育运动的问题;全日制民办中学改为半工半读、半农半读问题;私有出租房屋的社会主义改造问题;对灾区人民的支援问题。

  第四届委员会期间,共召开常委会议或扩大会议3次,遵照党的十一届三中全会精神,对全县实行体制改革、扩大企业自主权试点工作等进行协商讨论,提出了建议和意见。

  五届一次全委会议以后,县政协在国内外阶级状况发生根本变化和全国工作重点实现战略转移的新的历史条件下,采取各种措施和方法,积极参加全县政治大发5分11选5文化生活中的重大问题和大政方针的协商讨论,常委会议协商的内容和形式得以拓展。

  第五届委员会期间,共召开13次常委会,主要围绕党中央关于经济上实行进一步调整、政治上实现进一步安定的方针,对国家和全县的大政方针以及统一战线内部的重大问题进行协商讨论,针对发扬民主、加强法制、建设“四化”、精神文明以及开展教师节活动、搞好整党等问题共提出建议、意见和批评320多条。在协商讨论《中华人民共和国宪法修改草案》和《中国人民政治协商会议章程修改草案》时,对宪法修改草案提出43条修改意见,对政协章程修改草案提出21条修改意见,后来正式通过的《章程》,有9条与本会提出的修改之处相吻合;对《开县农村人民公社包产(干)到户试行条例(草案)》、《关于进一步加强和完善农业生产责任制的意见(草案)》、《开县发展多种经营规划(草案)》、《农业区域规划》开展协商讨论,提出不少中肯的修改意见,受到有关部门的重视和采纳。

  第六届委员会期间,共召开12次常委会,围绕经济建设、统一战线、群众生活等重要问题以及开县“富民、升位”的总目标进行协商讨论,就农村改革、开发山区经济、调整产业结构、发展乡镇企业、城镇建设和环境保护、落实统战政策、端正党风、打击严重经济犯罪等重大问题提出了意见和建议。在此期间,县委、县政府、县纪委的主要领导先后24人次向政协常委会通报了有关工作情况,县检察院、乡镇企业局、司法局等18个部门分别向本会作了工作汇报,听取了协商意见。

  第七届委员会期间,共召开14次常委会,先后对全县经济和社会发展计划、经济体制改革、治理和整顿经济秩序、财政运行状况和“双增双节”、农业开发总体规划、物价和工资改革、城镇建设规划、发展大发5分11选5教育大发5分11选5文化事业、修建刘帅陈列馆、白鹤火电厂筹备工作等方面进行协商讨论,县委书记张元铸、县长袁世喜等县领导在常委会议期间,还同与会政协委员、各界人士代表直接对话,就群众普遍关心的物价、工资改革以及当前经济形势等热点问题进行对话和沟通。

  第八届委员会期间,共召开14次常委会议,重点通过听取县纪委、检察院、公安局、水电局、大发5分11选5教育局等部门的工作通报进行协商建言,提出许多中肯的意见和建议,对全县工业扭亏增盈、农村改革和经济发展、计划生育工作、三峡移民安置等进行协商讨论,提出了87条建设性的意见。

  第九届委员会期间,共召开23次常委会,先后就全县公路建设规划、物价改革、廉政建设、精神文明建设、青少年思想道德大发5分11选5教育等问题进行协商讨论,提出建议和意见460多条,为党政领导正确决策提供了参考。先后听取县政府关于全县物价、经济、移民等工作情况的通报,县纪委、政法委、财政局、交通局、保险公司、体委、县税务局、县人民银行等部门的工作情况通报,对加强廉政建设、维护社会稳定、推进财税体制改革、做好支农工作、减轻企业负担、企业扭亏增盈、预防青少年违法犯罪、整顿金融秩序、改革审判方式,以及新城建设和公路建设中的重大问题等进行了协商建言。本届常委会议注重加强会前调研与会中实地视察、听取通报、主题发言的有机结合,进行有针对性的协商讨论,提高例会质量。先后就全县农业综合开发、蚕桑生产、长江上中游果品开发项目、柑桔产业化、国营企业改革、非公有制经济发展、“双创”工作等开展31项调查研究,给常委会议提供了切实的协商依据。本届常委会议注重对会议协商意见的双向反馈:一方面,请部门领导当面听取常委会议意见,或整理成书面材料,送交党政领导参考;另一方面,又将党政部门对政协意见建议的采纳情况,通过会议、简报或其它形式进行效果反馈。

  第十届委员会期间,共召开24次常委会议,紧扣全县改革开放、经济建设、社会事业发展和群众生产生活等重大问题进行协商,并加强了例会协商与专题协商、重点协商相结合的探索和实践,先后就调整农业结构、增加农民收入,发展非公有制经济、壮大县域经济实力,关注社会事业、推动全面发展,注重思想发动、搞好移民工作,加大基础设施投入、加快城市化进程,以及对国家直管公房管理及移民迁建中存在的问题、计划生育“三为主”工作和流动人口计划生育管理、建立疾病预防监测中心和完善县乡村三级防保网络、发展城郊休闲农业、下岗职工再就业等问题进行了协商,提出了建议意见。如十届二次常委会议专题协商全县个体私营经济发展等问题。会议针对全县个体私营经济发展中存在的问题,提出了加快发展的建议:一是党政领导要解放思想,认清发展个体、私营经济的重要性和紧迫性;二是运用经济手段强化宏观调控和管理经济的职能,加强对个体、私营经济的行业引导和监督管理;三是政府在规划移民新城建设中,要给个体、私营经济划出一定区域,给予相应的政策;四是维护个体、私营企业的合法权益。会议形成了《我县个体私营经济现状及发展的建议》。

  2003年3月至2006年2月,政协开县第十一届委员会已召开18次常委会议,先后听取了县委、县政府及交通、新城管委会、畜牧局、人口与计生委等部门关于全县经济工作运行情况、防控“非典”工作、移民工作、新城建设、发展环境综合整治、抢险救灾工作,以及交通重点工程、畜牧、人口与计生工作等情况通报,并进行协商建言。第2次常委会议提出加快新城建设步伐、培育支柱产业、重点发展龙头企业和民营经济、改善融资环境等建议;第3次常委会采取例会与视察相结合的形式,组织与会人员视察了新城规划模型和新城建设工地、垃圾处理场和污水处理厂建设情况,协商提出实施城迁攻坚、统筹排解新城建设中的困难和问题、注重城市建筑设计特色、加速学校医院等公益单位搬迁等建议;第11次常委会对加强城区周边交通主干道的整治、公路养护、提高收费站人员素质、解决民工工资等问题提出了意见和建议;第16次常委会议专题协商讨论了《开县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(草案),对未来五年开县工业发展的主攻方向和重点项目、创新新农村与城镇化建设体制机制、提升全县大发5分11选5教育质量和优化全县卫生资源配置、着力优化发展环境等方面提出10多条重要建议和意见,大部分意见在《纲要》中得到体现。同时,十一届常委会议还对主席会议提交的“转移农村富余劳动力途径及对策措施”、“关于开县非公有制经济发展及对策”、“关于建立全县卫生‘大防保’体系”、“关于推进我县城市社区体系建设”、“关于三峡库区开县移民县内安置”等专题调研报告进行了审议,共形成16份建议案。本届常委会议重视了会前准备工作,精心选择议题、提前发出预备通知、组织会前调研、加强联系协调、确定中心发言人等,还根据需要特邀委员代表、社区和居委会代表列席,进一步强化会议意见的综合与反馈。

  县政协常委会还对县委提出的重要人事安排进行民主协商。第一届八次常委会议对县人民代表候选人名单、选区名额的分配、县长候选人和县人民代表大会的召开事项进行了协商讨论,形成决议;第二、三届委员会期间对开县第四、五、六届人民代表大会代表名额和县人委组成人选问题等分别进行民主协商;第七届委员会期间对副区级干部政绩考核及使用、第八届委员会期间对选拔和配备党外干部、第九至十一届委员会期间县级部门和乡镇领导班子调整等进行了协商。2005年8月10-11日,县政协两次召开专题常委会议,协商讨论了县政府关于乡镇行政区划建制调整和人事安排方案,提出“必须坚持有利于政府职能转变、有利于方便群众、有利于减少行政成本”的原则和保留五通乡建制等建议得到采纳和实施。

  三、主席会议协商。主席会议协商是政治协商不可缺少的形式,主要是对全县重大决策以及社会生活中的重大问题提出意见和建议,选定重要议题深入研讨提交建议案等,行使政协职能。县政协第八届委员会第13次主席会议向县委提交了《关于刘伯承同志纪念馆工程应近期竣工的建议案》,县委书记张天雄及时主持召开相关部门和施工单位主要负责人会议,讨论和落实建议案内容。之后,县委、县政府领导又先后4次召开有关会议,研究解决工程进度、质量和资金等具体问题,为加快刘帅纪念馆建设进度起到了重要作用。

  第十届县政协主席会议重点就全县实施依法治县、转变政府职能、减轻农民负担、开展城市扶贫、完善企业改革、蚕桑产业发展、深化供销合作社体制改革、新城房地产开发、“223”交通工程、南山森林公园开发、开发性移民、保证司法公正等重大问题进行了协商,提出420条建议意见。在协商《开县国民经济和社会发展第十个五年计划》中提出的6条修改意见被县里采纳。同时,就全县经济工作提出四个方面的战略思路:一是唱响工业强县主旋律、大力发展工业经济,调整工业结构,深化企业产权制度改革,盘大盘强优势重点企业;二是紧扣农业结构调整主线,推进农业产业化,构建城郊休闲旅游特色农业区、浅丘河谷粮鱼蚕果庭院经济区、高山岭谷优质粮经高效农业生态区、北部高山林牧药草绿色生态区,建立健全农业多元投入、土地使用权合理流转、社会化服务三大机制;三是进一步落实非公有制经济发展的相关政策,妥善解决融资难问题;四是抓住移民迁建契机,大力发展交通事业。主席会议提出的《关于组建开县职教中心的建议案》被县政府采纳,成立以县长任能君为组长、“四大家”分管和联系大发5分11选5教育工作领导为副组长的职教中心筹建领导小组,促成了职教中心的建立和发展。围绕“构建渝东北生态旅游示范区”战略,针对开县生态旅游资源丰富,但规划差、开发慢、亮点少的现状,建议抓住三峡移民及退耕还林(草)等机遇,采用“金线串珠”的方式,打造旅游产业,尽快形成江、东、浦三条生态旅游线等建议,引起了县、市及国家旅游部门重视,已将雪宝山自然保护区列入国家级森林公园开发计划。在第14次主席会议上,县委书记邓东华到县政协听取意见,各位正副主席和调研员坦吐诤言,提出“立足农业大县发展多种经营、稳步深化企业改革、严禁‘三乱’、搞好财贸工作、加强干部队伍建设”等意见。

  县政协十一届委员会多次召开主席会议,协商讨论全县重要工作和重大事务,先后就全县“非典”防控工作、非公有制经济现状与发展对策、全县电力紧缺及电网建设有关问题、农村高山移民、开县农村移民县内安置面临的问题及对策、全县农业服务体系建设、乡镇工业发展、城市治安防范体系建设、开县国民经济与社会发展“十一五”总体规划、人口与计生委工作等问题提出意见建议90多条,形成37份建议案和文稿,相当部分意见和建议被采纳。如,在抗击“非典”工作中,先后召开主席会、委员座谈会进行专题协商讨论,为全县的“防非”工作出主意、想办法,建议在县城设立“非典”疫情告示牌等意见很快被县委采纳。针对全县电力紧缺的有关问题,提出的结合电力体制改革,实行国、地两网联网升级,尽快修建锁口等库容电站的《建议案》;针对天然气企业发展中的突出问题,提出加快企业改革步伐的建议案,都得到县政府的重视和实施。

  第十一届县政协期间,县委、县政府主要领导数次到县政协听取主席会议意见,通报协商全县有关重大问题和重大决策事项,仅2005年,县委、县政府领导就有12人次到县政协通报情况、问计求策、协商议政。2004年3月29日,县委书记佘明哲到县政协通报2004年全县工作思路和目标,认真听取主席会议的意见和建议,与会人员提出要重抓“三农”工作,突出产业结构调整,维护粮食安全;调整民营企业准入标准; 有效落实城迁攻坚中的 “四定”方案,及早确定和建设取水点等。2005年7月6日,县委书记蒋又一就《关于加快农村全面建设小康社会步伐的决定》到县政协进行通报协商,县政协领导就完善农产品生产、加工产业链,发展节约型农业,注重水土保持,提高科技创新和应用能力,兴办农村公益事业,加强村级财务管理;加快培育骨干商贸企业,发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式;逐步实现劳力农业向劳心农业转变、终身农民向时段农民转变、前沿阵地向留守农村转变等方面提出了意见与建议。2004、2005年间,县长陈远辉多次向县政协主席会议通报政府工作情况和征求对政府工作的意见。如,2004年7月,陈远辉到县政协听取主席会议对政府工作的意见,主席会议就转变政府职能、培育骨干产业、壮大现有企业、加强招商引资工作、争取天然气开发项目、搞活商贸流通、整治网吧、关注人口结构、注重大发5分11选5教育发展等提出了中肯的建议。2005年7月,陈远辉就县政府半年工作与主席会议成员进行面对面协商,主席会议提出四个方面的建议:一要探索建立农业龙头企业、业主与农户利益共享机制,以推进土地流转。二要在抓工业发展上,采取开放式战略,大力引进人才,既抓大项目,也不放过小项目,切实解决产业“空心化”问题。三要强化新城建设质量管理,对高回填区进行统一基础强夯场平,防止将来可能出现的地质沉降;统筹城市建设,优先上马瓶颈性工程;建立科学的成本核算体系,加强工程造价监管,降低工程过高利润;加大医疗系统搬迁力度,可以借鉴中小学欠债划拨土地办法促进迁建;完善城市物流中心规划,培育本土商界大户,改变目前在核心商业区以个体户入住为主的局面。四要加强政府诚信建设,提高办事速度,加大政务督查力度,确保政务畅通。

  同时,本届主席会议还就学习贯彻中共十六届四、五、六中全会精神、搞好移民和扶贫攻坚、实施人才战略、优化发展环境、推进新型工业化、构建和谐开县、提炼开县人文精神、加强新农村建设等方面开展协商议政、建言献策,提出的对策与建议大部分得到采纳。

  四、列席会议协商。县政协自三届一次全委会议开始,与县人民代表大会同时召开,全体委员列席了各次人民代表大会,听取和协商讨论政府工作报告及计划、财政、移民、法院、检察院的工作报告等,协商各个时期的国民经济与社会发展计(规)划(草案、纲要),对全县政治、经济、大发5分11选5文化和社会生活中的重大问题,以及群众普遍关心的热点难点问题提出意见、批评和建议。全委会闭会期间,县政协主席、副主席和部分常委分别列席了县委常委会、县人大常委会议、县政府常务会议等,参与地方性法规的制定、人事任免和全县政治、经济、大发5分11选5文化等重大决策和部署的协商讨论,发表意见,提出建议,履行政治协商职能。第一至四届委员会期间,县政协部分常委列席县人民委员会会议4次,参与对全县重大建设事项和计划、统购征购、财贸体制下放、人代会候选人名单等问题进行协商讨论。

  第五届委员会期间,驻会副主席和常委多次列席县人大常委会议,听取和讨论县人民政府及其工作部门的工作报告,对全县国民经济计划的执行情况、重要的人事安排和地方法规、条例的制定等提出意见;正副主席、常委还出席或列席县委、县政府召开的常委会、办公会、工作会,直接参与协商全县政治、经济、科学大发5分11选5文化、大发5分11选5教育卫生、工农业生产等重大问题的决策性商讨,充分发表意见,履行政治协商职能。

  第六届委员会期间,县政协主席或副主席16次列席县委常委会议、县委常委民主生活会、县政府办公会议,参与研究全县大政方针和商讨有关改革、两个文明建设、统一战线和人民生活的重大事宜,特别是对经济、大发5分11选5教育、科技体制改革,以及调整物价、工资改革、兴办国营工业、盛山公园规划建设等方面提出了建设性意见。同时,本会主席、副主席多次列席县人大常委会议,并就《人大常委会工作暂行办法》、《人民代表工作暂行办法》和《联系县人民代表暂行办法》进行了认真讨论,提出64条兴利除弊的意见和建议,得到县委、县人大、县政府及有关部门的重视和采纳。

  第七届委员会期间,正副主席18次列席县委常委(办公)会议,22次列席县人大常委会议,19次列席县政府常务会议,先后就全县经济体制改革、省党代会代表、乡级财政体制改革、物价和工资改革、国防建设、城镇建设规划、清理汉丰地区非生产性基本建设等进行协商讨论。

  第八届委员会期间,正副主席先后92次分别列席县委常委会议、县人大常委会议、县政府常务会议,194次参加有关部门的重要会议,就全县贯彻执行党和国家的重大方针、国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划、改革开放和经济建设的重大措施、加强精神文明建设、发展工农业和乡镇企业、改革人事制度、转换政府职能、搞好乡镇政权建设、城镇建设规划、统一战线内部的问题等,在不同层次和范围参与宏观性的协商讨论。

  第九届委员会期间,县政协主席列席县委常委(办公)会和副主席列席县人大常委会、县政府常务会已形成制度,县委、县人大常委会、县政府还明确了分管和联系政协工作的领导,加强了与政协工作的联系,为县政协领导了解县情,履行职能提供了条件。在此期间,正副主席着重参与了全县工业扭亏增盈、农村改革和经济发展、调整区(乡)建制、选拔和配备党外干部、计划生育工作、三峡移民安置等方面的协商讨论,通过建议献策,推动了县委、县政府决策的民主化和科学化。

  第十、十一届委员会期间,县政协主席136次列席县委常委会,副主席108次列席县政府常务会议。主要听取全县三峡移民搬迁、新县城规划建设和管理、旧县城拆迁、推进新型工业化、移民企业搬迁、外迁移民、新城建设和搬迁、发展壮大劳务产业、解决“三农”问题、推进扶贫攻坚、建设社会主义新农村、乡镇体制改革、就业和再就业等工作情况汇报;参与审议了开县大发5分11选5教育委员会、开县财政局《关于贯彻执行国务院和重庆市关于深化农村义务大发5分11选5教育经费保障机制改革实施办法有关问题的请示》,开县发展计划委员会《关于审定2005年重点项目目标考核结果的请示》,开县国土房管局《关于南环路以南两宗国有土地使用权出让的请示》,开县物价局《关于调整县城天然气销售价格的请示》,《开县白鹤工业园区(B区)控制性详细规划》,《关于四川新美陶瓷公司入住工业园区有关问题的请示》,《开县十一五发展规划》,《开县蔬菜生产基地五年建设规划》,《关于促进商贸流通产业发展的实施意见》,《关于审定〈2006年重点项目安排方案〉的请示》等,以及有关重大人事任免事项。

  第二节 专题协商

  专题协商是县政协政治协商所采用的一种重要形式。第一至四届县政协共举行专题协商会议30多次,分别就解决中小学毕业生安置和升学问题,确认散居在社会上的伪军政人员、旧知识分子和解放前的大中专毕业生等代表性人士,关于全民大办钢铁、摘县政协内部右派分子帽子、为右派分子和“五种人”平反等方面的问题进行了协商讨论。县政协恢复后,进一步加强了专题协商活动,推动了政协职能作用的发挥。

  第五届委员会期间,县政协先后就改进党的作风、汉丰镇自来水价格管理、迁建2×1.2万千瓦火力发电厂工程、干部多处占房、大发5分11选5教育工作等问题进行专题协商,提出中肯的建议意见。同时,县政协还组织政协常委、部分委员、各界人士代表,专题协商了县人大常委会主任、副主任、委员,县政府县长、副县长,县法院院院长、检察院检察长候选人。

  第六届委员会期间,县政协举行专题协商会33次,认真协商讨论了关于农业结构调整、发展商品生产、开发山区经济、物价和工资改革等方面的问题,提出120多条应兴应革的措施和建议。

  第七届委员会期间,县政协举行专题协商会6次,对清查“条子肥”、干部职工违法占地建房、开展“双清”工作、进行企业体制改革和推行科技人员技术集团承包责任制、汉丰镇旧城改造规划、盛山公园建设方案等问题提出了具体的建议和意见。

  第八届委员会期间,着重就开展“质量、品种、效益年”活动,工业企业扭亏增盈,区乡建制调整,水土保持,计划生育工作,三峡移民安置等方面进行了专题协商讨论,共提出80多条建设性意见。

  第九届委员会期间,县政协通过召开专题会议、参与专题论证、专题座谈等多种形式,对全县两个文明建设和群众关注的热点、难点问题开展专题协商,提出130多条建议意见。如,在物价改革专题协商会上,与会的政协常委、委员就电力、蜂窝煤、碳铵的调价原则和方案进行了认真讨论,提出循序渐进、逐步到位的原则及按类别、对象和分别调价等意见,被县政府有关部门采纳实施。在三峡工程开县库区防护问题的研讨论证过程中,县政协派出专人参与《三峡工程开县库区防护方案》的论证和起草等工作,多次召开会议进行协商讨论,为县委、县政府领导决策提供了重要的智力支持。此外,还对《开县社会主义精神文明建设“九五”规划纲要(讨论稿)》、财政计划执行情况、“百日战役”、新城建设、反腐倡廉工作等进行了专题协商和讨论。

  第十届委员会期间,县政协采取会中套会、调研与协商相结合等办法,举行了30多次专题协商会议,形成《农民增收专题协商会建言材料汇编》、《西部大开发 开县怎么办》、《加快乡镇经济发展建言辑》、《开县农业应对入世专题协商会建言材料汇编》、《创建渝东北素质大发5分11选5教育示范基地专题协商会资料汇编》等5集建议意见汇编。

  在2000年2月举行的“农民增收专题协商会”上,不少委员坦诚建言,剖析影响农民增收的原因,就增加农民收入提出了对策建议,其中李贤忠、熊素清、李传兴等16名委员着重就优化市场环境、服务农民增收,调整农村经济结构、培育质量效益型增长点,以移民搬迁推动农村经济发展,发展优质农产品,大力推进富余劳动力向二、三产业转移,发展特色产业,促进农副产品加工转化,培育成熟的市场体系、解决农民“卖难”问题,加强对农业的支持和保护,把减轻农民负担落到实处等方面提出了建议和意见。县委、县人大常委会、县政府主要领导及涉农部门负责人到会听取了协商意见。

  2000年4月,县政协组织政协委员对实施西部大开发战略与开县经济发展的若干问题开展两个多月的调查研究,在此基础上举行了“西部大开发,开县怎么办”专题协商会。会上,有9名委员作主题发言,与会委员进行了认真的协商讨论,提出50多条建议意见。同时,县政协经济委员会、农业和科技委员会等还提交了《关于我县实施西部大开发战略的意见建议》、《在实施西部大开发战略中加快开县交通基础设施建设调研意见及建议》、《我县国企改革的现状及对策》、《乘西部大开发东风  建好渝东北区域性中等城市》、《关于发展我县生态农业的思考》、《切实搞好退耕还林 加强生态环境建设》、《浅论开县参与西部开发的人才问题》、《迎接西部大开发 壮大我县非公有制经济》、《关于我县治理软环境的几点建议》等建言文稿。县委书记邓东华、副书记廖华,县长任能君和副县长唐玉先、张红心等到会听取了意见和建议。会后向县委、县政府报送了《关于我县实施西部大开发战略的意见建议》,为党政决策提供了参考依据。

  2000年6月,县政协组织片区委员联络组和相关专委会的委员开展调查研究,在此基础上,于9月举行了“加快乡镇经济发展”专题协商会。与会委员针对乡镇经济发展存在的产业结构不合理、乡镇负债严重、缺少龙头企业、农副产品加工转换少、科技服务体系不健全等问题,提出要大力发展特色产业,走区域化布局、规模化生产、产业化经营之路;加大乡镇财政转移支付力度,化解乡镇债务;大力扶持农产品加工龙头企业,走“公司+农户”的发展模式等建议意见,还形成了《浅谈我县乡镇产业结构调整的现状及思考》、《岩水片区经济发展面临的难点及思考》、《当前乡镇地方财源建设问题探讨》、《挖掘潜力,发挥优势,推动山区经济快速发展》、《对抓好小城镇建设的思考》、《浅谈制约乡镇发展的成因及对策》、《抓住机遇,克难奋进,拉动移民乡镇经济发展》、《农村产业结构调整要与停耕还林有机地结合在一起》、《如何加快山区农村经济发展的思考及建议》、《关于乡镇财政走出困境的调查与思考》、《开发温泉旅游资源  促进镇域经济发展》、《强化三个意识,化解乡镇债务》等12份专题建议报告。

  在2002年2月举行的“开县农业应对入世”专题协商会上,李贤忠、郑俊、何渊、杨德祥、李谦顺、朱逢康、贺能万、张理权、肖登山、何才光、王伦亚、龚世祥等14名委员分别就入世后开县农业面临的挑战、农产品应对策略、发挥开县农业比较优势的对策、加速农业标准化体系建设、创新农村“两社”组织、做好农业产业化文章、畜牧业发展的应对措施、发展无公害蔬菜、积极发展农产品加工业、拓展市场搞活流通、大力发展非公有制经济、加快外经贸发展、把好蚕桑业发展方向等问题,剖析了开县农业入世后的优、劣势,提出具有前瞻性、宏观性、务实性的建议意见83条。任能君、李明辉、陈远辉、何宗钦等县委、县政府领导和涉农部门主要负责人到会听取意见。

  在2002年2月举行的“创建渝东北素质大发5分11选5教育示范基地”专题协商会上,委员们坦吐诤言,从战略和战术的不同层面,提出了创建渝东北素质大发5分11选5教育示范基地的总体设想和具体措施。李永吉委员提出实施“一三四”方案、发挥开县中学的龙头作用,姜伯成提出建设渝东北素质大发5分11选5教育基地的构想,李白燕提出夯实大发5分11选5教育基础、打造大发5分11选5教育品牌,熊健提出申办组建开县大发5分11选5教育学院,肖劲忠提出加快“职教中心”建设步伐,徐斯敏提出创新素质大发5分11选5教育机制。与会委员围绕“一个基地(人才培养基地)、两个中心(教师培养中心、职教中心)”建设、大发5分11选5教育结构调整、学校细胞建设、办学体制改革等发表了真知灼见。佘明哲、全修治、徐裕桂、张代书、杨志来、唐玉先等县领导到会听取委员们的协商意见。县内9所高完中的校长列席会议。

  第十一届委员会期间,县政协坚持跟中心、议大事、抓重点、求实效的原则,强化调研、视察和情况通报,创新专题议政的组织形式,实现政协委员与党政领导的直接沟通,进一步深化了专题协商。

  一是在经济发展方面。2004年6月举行了“加快发展新型工业化”专题协商会,听取了县委书记蒋又一就开县工业的发展历程、现状、面临的机遇和发展新型工业化的必然性,以及县委拟召开以推进新型工业化为主题的十一届四次全委(扩大)会议有关情况的通报,委员们对县委重视协商于决策之前的举措表示肯定,同意县委的决策和部署,建议制定切合实际的未来5年或10年开县工业发展目标,同时注重抓落实;重点发展能源、建材、食品加工、天然气化工四大产业;开发开县人力资源,配合重庆主城区的汽车、摩托车制造产业,大力培训熟练产业工人,配套发展制造业;要循环利用资源,发挥工业废弃物作用;加大金融支持工业力度,扶持现有知名加工企业发展;要创新考核办法,注重实绩,搞好对企业效益、能耗、环境污染等三个方面的考核等20多条对策。这些意见和建议对县委制定《关于加快推进新型工业化的决定》提供了决策参考。2004年12月,举行了“民营经济与金融支持”恳谈会,部分民营经济界委员与农业银行进行了情况交流、问题分析,并围绕诚信互动、壮大民企客户群体、创新金融产品、开辟“绿色通道”等提出了建议意见。2005年4月,举行了“银行改革与地方经济发展”专题议政会,委员们与县政府和相关部门领导进行面对面的协商议政,建议县政府在四个方面加强协调,搭建平台:一是建立经济和金融诚信信息共享制度;二是营造公开、公平、公正的金融竞争环境;三是加大打击金融违法犯罪力度;四是解决好工矿企业改革、改制和破产中的遗留问题。对工商银行提出四点建议:一是开展多种形式的宣传大发5分11选5教育;二是抓住全国工行系统改革契机,加强自身建设,搞好优质服务,重树形象;三是抓严格管理,增强安全和效益意识;四是增强与客户的信息沟通,变坐等上门为主动出击。还提出抓住移民迁建、扶贫开发、实施新型工业化的契机,做好公益性和基础性项目;出台中小企业融资办法,创新金融产品,满足占市场份额较大比例的客户需求等意见建议。副县长张红心当即表示落实好三项具体工作:一是尽快召开协调会,解决工矿企业改革、改制和破产中的遗留问题;二是尽力支持工行向重点项目投放贷款;三是支持工行依法追收债务。2005年,为参与科学制定开县经济和社会发展“十一五”规划,县政协先后组织委员对科技、工业、农业、卫生、大发5分11选5文化、大发5分11选5教育、体育、档案等专项规划进行调研和协商,提出了建设性意见。

  二是在推进移民攻坚方面。2003年初,县政协召开新县城调规方案专题协商会议,对建好、管好新县城提出了10项建议,其中对安康片区与平桥片区结合部的开州大道路线作适当调整;在驷马片区不规划工业用地;幼儿园、小学、医疗、大发5分11选5文化等公益事业,以及购物中心要与小区建设相配套;适当压缩安康片区商贸中心规模,与拟建市场相协调等意见被采纳。2003年9月,县政协组织部分委员和常委专题协商了开县新县城“市政广场”规划方案。针对“市政广场”概念规划设计三套方案的各自特点,与会人员就其功能定位与建设风格、市政广场与市民广场间的道路连接等提出3点建议:一是广场规划要符合开县未来城市发展要求,体现行政中心与市民休闲的双重功能;二是以第一方案为基础,进行修改完善。即:为使广场更开阔,将法院和检察院往锦屏西路后靠并控制其占地面积,使两院、星级酒店和武装部与行政中心形成众星捧月之势;市政广场与市民广场之间的开州大道不宜从地下通过,以便于过往旅客观赏广场风景;广场雕塑及其它内容不宜杂乱,要体现出开明、开放的格局,并考虑适宜未来搞大型政治活动的需要。三是通过招标方式请国内外设计单位投标,选择最优方案。县“四大家”组合搬迁领导小组办公室领导到会并表示与工程设计方进行研究落实。2004年7月,就新县城街道命名和更名问题,组织委员及各界代表人士举行专题议政会,提出记忆历史、面向未来、传承大发5分11选5文化、分层命名等18条建议。2004年12月,县政协召开移民攻坚专题协商会议,针对移民工作存在的主要问题,与会人员指出移民工作要做到提质提速与预防腐败、现实政绩与长远安置、城镇发展与生态保护、外争项目与土地经营、未来发展与正视问题等五个结合,同时提出5点建议:一是农村移民要以外迁为主。二是区别对象、分类处理具体问题。三是进一步落实好开发性移民方针,为移民做好事办实事。四是继续做好后期移民工作的对策调研。五是强化移民技能培训。县委常委、县政府常务副县长徐长春率县移民局班子成员到会听取意见和建议,表示专题研究和落实县政协提出的建议意见。

  三是在促进人才兴县战略的实施方面。2004年7月,县政协举行“培养本土人才”专题议政会,委员们针对本土人才培养重视力度不够、大发5分11选5教育培训机制不健全、职业大发5分11选5教育投入不足等问题,提出了14条建议意见:要把全县人才资源开发列入经济社会发展的总体规划,制定今后一个时期各行业人力资源特别是本土人才资源开发规划和年度实施计划;从理顺体制入手,整合各类培训资源,以职业大发5分11选5教育统揽全县本土人才培养,探索职业大发5分11选5教育“订单培养”、联合办学模式;制定优惠政策,建立灵活机制,为本土人才培养创造良好的外部环境。县委、县政府分管领导及相关部门负责人参加会议,表示将研究采纳委员们的建议,把开县本土人才培养推上新台阶。2005年5月,县政协开展“促进民办大发5分11选5教育健康有序发展”专题议政日活动,委员们实地视察了汉丰地区的11所民办学校,指出开县民办大发5分11选5教育存在的问题,提出落实对民办大发5分11选5教育的优惠政策、突出发展重点等20多条建议,主要是认真贯彻落实《民办大发5分11选5教育促进法》及《实施条例》,制定关于进一步加强和发展开县民办大发5分11选5教育的实施办法和民办大发5分11选5教育发展规划;相关部门应按照“多予、少取、放活”原则,在民办学校征用土地、交纳税费等方面给予适当优惠;各级政府设立专项资金,用于民办大发5分11选5教育发展;“两免一补”优惠政策应辐射到民办学校的困难学生;建立民办学校法人或校长培训制度,加强民办学校师资队伍培训;严格民办学校的审批,同时加强管理和指导,对民办教师队伍实行标准化管理,依法取缔非法民办学校,规范民办大发5分11选5教育办学行为;创新机制,改善大发5分11选5教育结构,促进公、民办学校教师之间的合理流动;大力提倡民办公助,公办民助,公、民联办,实现公办、民办大发5分11选5教育共繁荣、共发展的良好格局。

  第三节 对口协商

  对口协商是政治协商的重要协商层次,主要通过政协专门工作机构就社会经济发展中的“热点”“难点”和委员关注的问题,与政府职能部门进行面对面交流、商议和建言,出实招、献良言,使履行职能更加具有针对性、实效性。

  第七届县政协开始探索这一形式,先后两次召开县属各大口负责人会议,专题研究和部署对口联系和协商问题,9次开展对口协商活动,有31个局级单位与县政协相关工作组进行了协商讨论,有19个单位与县政协相关专门工作机构联合开展调查和视察活动,建立和疏通对口联系、协商监督的渠道,为县政协发挥职能作用创造了有利条件。如1988年5月19日,县政协邀请县经委、财办、政法、宣传、组织、人事等协调口负责人列席“四大家”办公室主任(秘书长)联席会议,共商开展对口联系与协商的有关事宜,此后,相继有17个部门与县政协及专门委员会沟通信息,加强协作。

  第八届委员会期间,县政协的对口协商进一步加以强化,并实现经常化,10个专门委员会,先后就42次与县属47个局级单位进行对口联系与协商。如1991年3月,为推动“改灶节能”工作,本会学委会两次组织视察和调查,针对存在的问题,与有关部门进行对口协商,提出有见地的建议,推动全县“改灶节能”按时保质通过了国家验收;经济委员会、农业科技委员会对开展双增双节和劳动竞赛活动、注重质量强化管理、加强销售工作、狠抓技术改造、发展高产优质高效农业、搞好立体农业开发、推行农业技术集团承包等,向对口部门提出35条兴利除弊的意见,其中有29条引起重视或被采纳;结合贯彻《中共中央关于加强农业和农村工作的决定》,农业科技委员会、财贸委员会针对农业社会化服务体系和农贸系列化问题,与县农委、财委开展了联合调查,反映的情况、问题和提出的建议,县政府专门召开会议研究和落实建议意见;财贸、经济委员会与商业局、工业局、供销社、农业银行等单位组成联合调查组,对5个罐头厂进行联合调查,进行协商论证,写出《开县罐头行业的发展及对策》的专题报告,县政府在决策罐头生产时采纳了绝大部分建议。

  第九届委员会期间,县政协各专委会的对口协商开始形成制度,并注意重点性与专题性的结合,选择全县工作重点和社会的热点、难点,开展有针对性的协商监督活动,帮助有关部门排忧解难。如政协经科委针对培植地方税源存在的问题,通过调研、视察并召开专题协商会,就狠抓税法宣传、强化税收征管、坚持依法治税等,提出12条建议意见,地税局予以采纳实施,推动全县当年地税收入超额完成任务;在粮油收购高峰期,农民对粮食收购打“白条”反响强烈,财贸委的政协委员,对人民银行资金监管工作进行调查和视察,提出向市农业发展银行协调解决部分粮食收购资金、县粮食局要集中销货款重点解决收购资金等6条建议,被有关方面采纳,使打“白条”问题基本得以解决;一些专委会还配合县委统战部,对60多家台侨集体、私营、个体企业开展视察和调研活动,进行协商协调,向有关部门反映问题、提出建议90多条。

  第十届委员会期间,各专委会与县级部门的对口联系和协商制度更加健全和完善,已形成领导分管、专委会组织、部门配合的工作格局,通过经常性地参加联系部门(单位)会议、阅读部门文件,实现信息互通、工作互动。经济委员会与农口、财贸、工交、建委系统各部门对口协商了关于“农民增收减负”、城镇居民“菜篮子”、城区环保问题以及财政税收、乡镇企业、经济体制改革和发展个体私营经济、交通运输等问题;教文卫体委员会与文教卫生系统各部门对口协商开县大发5分11选5教育体制改革和大发5分11选5教育管理体制改革的意见,提出“三教”(即基础、职业、成人大发5分11选5教育)协同发展的意见和建议;社会和法制委员会与政法系统、统战、群团组织对口协商了关于法制建设、反腐倡廉和维护社会稳定等问题;针对国家直管公房管理及移民迁建中存在的问题,经济委员会、文史和提案委员会以及汉丰、临江片区委员联络组,多次与房地产管理等部门协商,促使有关问题的解决;围绕计划生育“三为主”和流动人口计划生育管理的薄弱环节,社会事业委员会和岳溪、铁桥片区委员联络组,与有关乡镇计生部门协商,提出了积极的对策建议。此外,专委会和片区委员联络组还与相关部门和乡镇进行多形式的对口协商,就收取破产企业拖欠的养老保险费并争取上级养老保险补助、建立疾病预防监测中心并完善县乡村三级防保网络、发展城郊休闲农业、整顿市场秩序等方面的问题提出可行性建议,产生了良好的社会效益。

  第十一届委员会期间(截至2006年2月),坚持紧扣中心、服务发展,确立主题、注重实效的原则,县政协各专委会定期召开对口协商会,与相关部门就群众关心的问题进行磋商,进一步深化了对口协商制度。县政协经济委员会着力于全县工作重点和移民、扶贫两大攻坚任务,与对口联系部门加强信息交流、工作协调、共同调研,围绕新型工业化、乡镇工业发展、农业服务体系、民营经济发展、移民安置、新城建设、基础设施项目和骨干企业融资、房地产开发、居民和企业职工住房搬迁、构筑联户担保贷款平台、复建“9.4”洪灾损毁的水利工程、发展山区草食牲畜等进行对口协商,建言出力。还参与政府经济主管部门、经济杠杆部门的一些重要工作的联系和协商。文史和提案委围绕新城基础设施建设、食品安全、药品流通秩序、新老城区交通执法等问题进行了认真的对口协商,提出推进城市交通管理向智能化发展、强化社区管理网吧的职责等建议。社会事业委针对人民群众反映强烈的社会治安状况、网吧管理混乱等热点难点问题,以及清理中小学收费、加强医德医风建设和药品采购管理、理顺卫生管理体制、开展“三下乡”活动、维护妇女儿童合法权益、帮弱助残、抢险救灾和灾后重建等,开展了多形式多渠道的对口协商活动,及时反映委员及各界人士的意见和建议。社事委还围绕制定“十一五规划”开展多次专题讨论和对口协商,为科委、卫生、大发5分11选5教育、体育、老龄委等部门的“十一五”规划积极建言,提升了这些部门规划的科学性、前瞻性和可操作性。

  第二章  民主监督

  “民主监督”一词是在1980年中共中央转发的《全国统战部长座谈会纪要》首次明确提出的,其表述为:“政协是我国政治体制中贯彻社会主义民主,实行互相监督的重要形式,它的主要任务应当是实行政治协商和民主监督。”在这里已经把政治协商和民主监督并提,且作为人民政协的主要任务提出来的。1982年12月11日全国政协五届五次会议通过的第三部《政协章程》把政治协商、民主监督作为人民政协的主要职能完整地提出来:“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督”。

  县政协在履行这一基本职能中,历经了一个循序渐进的发展过程,八十年代以单纯的提案监督和群众来信为主,九十年代后逐步拓展视察监督、特约监督、行风监督、民主评议、社情民意等多种监督形式,实现由被动到主动、由单层面到多层面的突破,形成了提出提案、民主对话、听取意见、委员举报、参与检查,以及提出批评和建议等多种基本方法,切实有效地发挥了政协民主监督的职能作用。

  第一节 提案监督

  历届县政协都注意通过委员提案实施民主监督。第五、六届委员会期间,委员提出要稳定市场物价的提案,县政府对此组建了“开县物价监督检查领导小组”,通过对汉丰地区的普查和重点抽查,对严重违反物价政策的7个单位和5个当事人分别给予了党纪、政纪和经济制裁等处理;针对汉丰镇的公共厕所面积狭小、光线不足、空气不流通、房屋破烂、卫生条件很差的状况,部分委员提出提案,汉丰镇人民政府与县城建局共商对策,在作出全面规划的同时,投资12000多元,对内西街、北井巷等公厕进行改建,解决了公厕烂、脏、臭等问题,委员很满意。

  第七届委员会期间,马世荣、谭元三、陈国藩委员提出关于加强土地管理、严格保护耕地的提案,县国土局严格了土地计划管理和土地审批,开展了全县性土地清理,共查处各种违法占地1903户、248亩,处罚款144298元,补收耕地占用税50000多元,土地损失费80000多元,遏制了乱占滥用土地的歪风;柯于汉委员提出“实行政务公开化”的提案,县监察局认真办理,草拟了《关于在行政事业单位推行公开办事制度的通知》,县政府发出文件,要求对招工、招干、转干、招生、农转非等进行公开,接受群众监督;张德军委员提出“整顿舞厅秩序”的提案,县大发5分11选5文化局及时研究,会同有关部门对县城3个舞厅进行了认真检查整顿,成立了社会大发5分11选5文化管理委员会,结合“扫黄”工作,对舞厅、录相、台球等实行统一管理。

  第八届委员会期间,余文举等4位委员提出“挽救南门镇即将被洪水冲毁的公路”的提案,江绍中副县长即时召开现场办公会议,与相关部门和单位就提案的建议逐条进行了研究解决;对邱衍兴委员提出的《整顿汉丰镇东街市容》提案,汉丰镇政府及时召开了有关部门及主管领导会议,根据县委(1989)14号文件精神,对东街、东渠河、内西街、大南街、新盛街等主要街道进行整顿,保证了行人和车辆畅通。

  第九届委员会期间,周本玄等委员提出的《收国库券钱,不给国库券票,巧立名目何日了》的提案,县财政局分管领导和办案人员,深入敦好镇调查核实,督促该镇退还了1991、1992年向农民收取的国库券款26143元,制止了“三乱”,保护了农民利益,受到农民群众的称赞;李孝贵委员提出《及时打击犯罪分子,确保经济建设》的提案,开县公安局及时召开了办公会议进行研究,在全县开展“严打”斗争,破获刑事案件1000多件,其中大要案件180多件,打击犯罪分子270多名,为国家、集体、个人挽回经济损失97万元;周裕华委员提出《关于理顺化肥经营渠道,实行归口经营》的提案,县政府及时召开县物价局、监察局、技术监督局、农业局、供销社、农资公司等单位负责人会议,对农资经营政策执行情况进行了专项检查;王明治、曾锐委员提出《关于加强盐业市场管理,努力增加财政收入》的提案,县政府及时研究和制发了《关于进一步加强盐业市场管理的通知》,并组织相关职能部门开展了打击走私活动,加强了市场管理;张仪、唐清洁、蒋立峰委员提出《关于加强移民项目资金的管理》的提案,县移民局及时制定了《三峡工程开县库区移民资金管理实施细则(暂行办法)》,设专帐、建专户、专款专用,同时组织人员编写了约9万字的《移民建设单位会计教材》,培训了项目建设单位会计人员,使财务工作实行了规范化和制度化,被全市借鉴;梁光润委员《再次要求撤销非法检查站》的提案,县政府领导及时组织县监察局、公安、交通、工商、物价局和法制办、果品办等部门研究办法,并对全县主要公路干线开展了3次检查,撤销了镇安、竹溪、中心、南雅等19个非法检查站,同时整顿、规范了赵家、大进、铁桥、兼善、巫山等5个符合规定的检查站;李祥瑜等37名委员,提出《加强我县夜总会正规化、制度化管理》、《刹住领导干部进夜总会的歪风》等10件提案,县纪委决定把办理这些提案作为推进全县反腐败斗争的重要内容来抓,牵头组织大发5分11选5文化、工商、税务、财政、物价、公安等职能部门,对全县362家夜总会、卡拉OK厅、歌舞厅、录像放影场等大发5分11选5文化娱乐场所开展了7次集中清理整顿,查出不安全隐患191处,责令其停业整顿14家,限期整改23家,取缔提供色情服务的3家,撤除不合规范要求的包厢8间,处理卖淫、嫖娼人员298人,从而进一步推动了大发5分11选5文化市场的健康发展。

  第十届委员会期间,部分委员提出《整治东渠河后街脏、乱、差的问题》的提案,县委书记张天雄、县长邓东华带领县属有关部门负责人,深入实地进行现场办理,并制定整治规划,确定整治项目,筹集资金18万多元,经45天的苦战,解决了老百姓急盼解决的老大难问题;针对《改变汉丰地区交通秩序混乱》的提案,县政府发出《加强县城交通秩序管理的通告》,责成公安局、汉丰镇及有关单位进行集中整治;委员提出的《理顺自来水管理体制,提高县城供水质量》提案,县政府拨出专款20多万元,并协调筹资50多万元,改造了环城供水管网,保证了高楼层居民的供水;针对《推行政府采购制度,促进节支挖潜,反腐治奢》提案提出的批评意见,常务副县长陈远辉牵头办理,成立了政府采购领导小组,制定了实施办法,先后对温大路二期工程水泥、新城主供水玻璃钢管网、天然气公司迁线管道等项目实行政府采购;《迎华街4000居民强烈要求饮上卫生水》的提案呼吁解决民生问题,县财委确定专人进行办理,邀请相关部门人员和提案人,深入到丰乐水厂实地踏勘,现场联合办案,针对供水质量存在的问题,当场研究解决措施,还举行了提案办理跟踪现场会,对整改情况进行验收,改善供水质量,居民们十分满意,还敲锣打鼓向县政协赠送了“人民政协情系人民”的锦旗;韦德清等委员所提《盛山公园应增设路灯》的提案和那亚琴委员所提《建议在“哪咤闹海”水池边安装防护栏》的提案,县建委认真办理落实,及时安上了路灯、装上了护栏;崔庆梅委员所提《治理学校小卖部之危害》的提案,县教委及时召开了学校饮食卫生安全工作会,与县卫生局组建了联合调查组,对全县中小学校饮食卫生安全工作进行拉网式大检查,规范了摊点和经商行为,对无商标商品和过期食品进行集中销毁,对店主进行大发5分11选5教育和处理,收到了较好的效果。

  第十一届委员会期间,不少委员就整治小煤窑、保障群众生命安全等问题提出提案,县国土房管局在办理过程中,认真落实对策措施,组建了地矿执法监察中队,并协调县公安局组建了公安矿山执勤室,于2003年4至6月开展了打击非法煤窑的专项活动,抓捕非法矿主24名,正式批捕14名,炸毁矿井94口,炸毁非法厂房及附属建筑84幢6200余平米,没收矿产品1800余吨,拆除轻轨14吨,促进了全县矿山秩序的好转;一些委员提出提案反映汉丰镇“好吃街”和三角坝一带存在“嫖、赌、诈”治安问题,县公安局负责人主持召开了联合办案会,实施了集中封闭式突击整治,出动120余名公安干警,现场捣毁卖淫嫖娼窝点5个,破获押宝诈骗团伙1个,留置审查违法犯罪嫌疑人员28人,社会各界反响很好;十一届二次全委会上,33名委员联名提出7份提案,强烈呼吁加大“网吧”管理整治力度,坚决取缔“黑网吧”,确保未成年人健康成长,县政府迅速成立了以常务副县长为组长的“网吧”专项治理领导小组,及时召开会议研究制定治理方案和行动方案,文广、工商、公安局等部门集中人力物力进行了3个多月的专项整治;部分委员针对城区饮用水源污染严重问题,提出《加强对质量监控,保证居民用上合格饮用水》的提案,县政府分管领导组织相关部门现场办案,研究治理方案,县环保、建委、农业、规划、卫生和水务公司等部门分别制定了规划和措施,确保了城市居民生活饮用水的安全。

  第二节  民主评议

  民主评议是政协民主监督形式的拓展和创新,十届县政协开始探索这一新形式,十一届县政协进一步加以完善,于2004年报请县委批转了《关于开展民主评议县级部门工作的实施办法》,使民主评议部门工作步入制度化、规范化、程序化的轨道。

  1999年9至12月,县政协首次对县物价局的工作进行民主评议。在评议中,抽调30多名政协委员,组成6个工作组,先后走访了19个县属部门、14个乡镇和企业,召开专题座谈会24次。在全面分析情况、找准问题的基础上,就加大价格调控力度、严肃查处违法违纪案件,强化收费管理、制止乱收费行为,规范办案程序、进一步搞好自身建设等方面,提出了切实可行的整改意见。县物价局对照县政协提出的整改要求,结合自身工作实际,进行认真反思、积极研究,大力改进工作:一是会同县财政局等相关部门清理了全县所有收费项目、收费标准,取消60项不合理收费项目,降低22项收费标准;二是完善价格违法行为投拆、举报制度;三是按照行政执法的要求,全面整理已查处案件的文书档案;四是与县有线电视台联办物价专题节目;五是强化物价调研工作。

  2004年,县政协组织委员对县畜牧局工作开展为期3个多月的民主评议活动,通过宣传动员、调查走访、初评分析、综合评议等方法和步骤,形成《关于开县畜牧局工作整改建议的意见》和3份专题调研报告,向县委报送了《关于民主评议畜牧局工作的情况报告》。在评议过程中,针对其工作中存在的宣传工作力度不够、队伍建设有待加强、产业发展规划不尽完善、安全监管较为薄弱、科技服务不够深入等5个方面的问题进行了分析评价,提出整改建议:一要强化宣传工作,协调各方关系,优化畜牧业发展环境。二要加强自身建设,提高综合素质,造就一支强有力的畜牧工作队伍,发挥好班子的整体作用,提高管理和服务水平,积极争取县政府解决落实乡镇畜牧站人员待遇和工作经费问题。三要完善发展规划,调整产业结构,加快畜牧产业化进程,大力推进规模养殖和基地建设,建设高起点、体制新的畜牧产业化经营龙头企业和知名品牌。四要加大执法力度,落实目标责任制,确保畜产品质量安全。将监督处罚职能与技术检验职能分开,改变执法既管查处又管检验的体制,进一步加大落实动物防疫的各项制度和措施的力度,建立重大动物疫病快速反应机制,全面加强兽药、饲料的质量监控,确保畜产品质量安全。五要强化技术服务,健全推广体系,大力推进畜牧业科技进步。以稳定科技队伍和提高业务技能为前提,健全科技推广体系;抓好畜禽品种改良、快速生产、品质改良、无公害畜禽生产技术等实用技术推广;开展畜牧业科技下乡活动,将先进、实用、成熟的技术普及到千家万户。六要开拓市场,提供信息服务,搞活畜产品经营。要鼓励畜产品加工企业走产业化经营之路,搞好信息服务,准确、及时、有效地向养殖户传递产销信息,正确引导畜产品的生产和流通。

  县畜牧局针对民主评议提出的问题和不足,制定整改方案,在实际工作中狠抓落实:一是通过开展畜牧业法律法规宣传月活动、举办兽药饲料法规知识培训班、摄制电视宣传专题片等措施,强化了行业宣传。二是通过组织学习、开展保持共产党员先进性大发5分11选5教育活动、制定和落实《关于严明机关纪录,整治懒散作风的通知》、认真落实基层畜牧服务机构和人员的政策待遇等措施加强领导班子和职工队伍建设。三是通过制定“十一五”畜牧业发展规划、实施畜产品质量安全行动、建立畜牧业生产基地、组建生猪产销协会、抓禽流感防控等措施,推动了全县畜牧产业化进程。四是完善执法机制、加大动物防疫监督力度、加强动物检疫,先后开展了“兽药饲料市场整顿”、“春节肉食市场检查”、“屠宰加工卫生条件检查”三项大规模的执法检查活动。五是通过建立和完善畜禽良种繁育推广体系、畜牧科技推广体系、争取四川省畜牧食品局的对口支援等措施,全面推进全县畜牧业科技进步。六是通过建立和完善信息服务网络,为养殖户提供及时、准确的技术信息和市场信息,打造畜牧业经济、畜牧业科技、政策法规、市场动态四大信息平台;在技术、资金、项目、营销等方面重点扶持龙头企业;组织科技人员深入农村,实施“个、十、百、千、万”助农增收计划等措施,为提升全县畜牧业组织化、市场化水平作保障。通过整改,该局于2005年被市人民政府授予重大动物疫病防治工作先进集体,并获全市区县(市)农业系统综合目标考评一等奖。

  2005年,县政协在跟踪回访民主评议畜牧局整改效果的同时,开展对人口与计生委工作的民主评议。从6月开始,组织37名委员分成5个调查评议组,通过动员部署、社会调查、开展初评、综合评议、跟踪整改、回访视察、效果评价等方法和步骤,深入到14个部门、12个乡镇,召开座谈会 35次,走访群众459 人次。通过半年多的走访和调查分析,查找出了县人口与计生工作中的主要问题:对探索新形势下人口与计生委工作的新途径、新举措不够有力;解决依法行政中的难题的力度不够;流动人口底子欠清,信息不灵,管理措施到位不够等。并针对性地提出了建议意见:一要转变观念,造就高素质人口与计生队伍;二要加强对热点、难点问题的研究和解决;三要整合资源、增强实力,提高服务质量和执法水平。对此,县人口与计生委制定了整改措施,狠抓了整改,主要是:

  一是通过创新思维理念,转变工作作风,促进了人口与计生工作实现了“三个转变”,即:从控制人口数量向提高人口质量转变,从以处理处罚为主向奖励扶助与处理处罚并举转变,从单一的“生育”服务向“生产、生活”综合服务转变。同时,加强政务公开,主动接受群众监督;加强调查研究,及时发现解决问题;开展了育龄妇女生殖健康调查。二是通过强化队伍建设,提升服务水平。加强了各镇、乡(街道)人口与计生办公室、生殖健康服务站建设;配备了村级专兼职计生干部和社计生信息员;对镇、乡(街道)计生干部进行了普训。三是通过创新工作机制,提高服务质量。实行领导班子成员业务包片,科室联系重点镇、乡(街道),机关党员结对帮扶计生贫困户工作责任制;探索以计划生育村(居)民自治为主要内容的村级计划生育管理服务模式;认真开展“婚育新风进万家”活动、计划生育家庭奖励扶助宣传月活动;建立独生子女父母奖励的长效机制,兑现落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女父母奖励优待政策;开展“育龄妇女服务月”活动;强化综合治理,严格查处降低社会抚养费征收标准、搭车收费、白条收费和漏统漏报行为;配合打击遗弃、虐待女婴等违法犯罪行为;加大对使用B超机的监管和B超操作人员的大发5分11选5教育管理力度。通过整改,全县人口与计划生育工作取得了明显成效,2005年县人口计生工作首次获市委市政府人口计生责任目标年度考核一等奖,开县被中宣部、国家人口计生委等10部委评为全国婚育新风进万家活动先进县。

  第三节 反映社情民意

  了解和反映社情民意既是政协履行职能的重要基础和关键环节,也是民主监督的重要内容。自此,县政协从九届开始探索这一新的工作内容,运用会议、视察、调查、提案、发言等方式,了解民情,搜集信息,反映群众的情绪、意愿和要求。1996年3月,县政协办公室《社情民意反映》创刊,至2005年12月,共编发191期,反映社情民意情况400余条,发挥了有效的监督作用。

  之前,县政协履行民主监督、参政议政职能主要通过《集思广益》内刊反映委员、社会各界人士的建议和意见,是《社情民意反映》的前身。本节着重介绍县政协反映社情民意工作情况。

  第十届县政协把了解和反映社情民意作为民主监督的新形式提上重要议事日程,在此期间,县委批转了县政协《关于加强社情民意反映工作的实施办法》的规定,为此,县政协确定了领导分管、专人承办、组建了通讯员和特约信息员队伍,构筑起以政协委员为主体,以社会其它力量为补充、以委组为落实任务和考核奖惩的基本单元,以办公室为编辑中心的社情民意反映运行机制。同时,县政协在探索《关于反映社情民意的试行办法》的基础上,又制发了《关于加强反映社情民意的信息工作的意见》,从信息采集、信息质量、信息报送和考核评比等方面作出具体规定。在运作过程中,将社情民意反映融入各种工作和活动,反映了现实中存在的一些关系国计民生的热点难点问题,促使良好社会风尚的形成。十届县政协共向县委、县政府及有关部门报送《社情民意反映》106期,不少意见建议引起了党政领导重视并予以采纳。如《怪事一桩:活人缴了“土葬费”》的社情民意,县委、县政府领导责成民政局会同当地党政查处,及时清退了不该收取的“土葬费”;“整顿城区秩序不可浅尝辄止”等社情民意引起县委、县政府的高度重视,县领导多次召集相关部门研究长效管用的对策,在城区停运麻木车、清理乱设摊点、撤除违章建筑,群众反响良好。“社会养老保障体系隐忧不容乐观”、“费税改革,农民在盼什么”、“开县群众关注三峡库区水位变化”等20多篇社情民意,被市政协作为重要信息采用。

  县政协十一届委员会,把反映社情民意作为日常工作的重要组成部分,对其内容、形式和运行机制等进行多方面拓展。一是强化合力抓。采取主席亲自抓,副主席具体抓、专委会配合抓、办公室专人抓等办法,每年初分解全年重点社情民意的搜集任务,落实责任目标。二是广辟信息源。通过例会上获取、视察中捕捉、调研时留心、提案里转化、网站内征集等形式,广辟渠道收集信息;发挥专委会、委员联络组、组成单位和政协委员的作用,拓宽层面汇集信息;通过通联信息站通讯员、特约信息员的突出作用,着力反映热点、难点、疑点和重点问题,扩展视角搜集信息。三是严把质量关。通过组织专题座谈、专题通报、调研视察,强化知情知政、深化内容、提炼主题、精心整理。实行副秘书长、秘书长、分管副主席、主席四重审阅签批制度,层层把关,确保信息质量。四是注重实效性。制发了《关于加强反映社情民意工作的实施办法》,提请县委批转《关于办理社情民意情况反馈的(试行)规定》,更加规范了办理社情民意的原则和运行机制,县委、县政府督查室将社情民意的批示件作为督办内容,定期反馈和通报有关情况。本届县政协在编发《社情民意反映》的同时,创办了《社情民意专报》,着重反映特别重大和影响全局的社情民意信息等,直接报送县委、县政府主要领导参考,提升了实效性。在完善内部运行机制的过程中,实行奖罚并举,将反映社情民意作为委员履行职能的考核依据之一,制定了社情民意信息采用稿奖励办法。

  十一届县政协期间,已编印《社情民意反映》85期、《社情民意专报》5期,相关县领导分别作了批示,其中被重庆市政协采用21篇,《人民政协报》转载6篇。

  例一:县政协办公室形成的《完善城镇职工医疗保险制度的建议》,被重庆市政协办公厅《社情民意反映》(第121期)采用。其建议意见主要有五点:一是要迅速扩大医疗保险的覆盖面,建议市政府采取有效措施,确保医疗保险工作向纵深推进,不断提高应保单位的参保面。二是要尊重选择权,鼓励竞争,建议调整为只要国家所批的正规医院,参保人员均可就诊。三是要增加目录药品,扩大职业就医范围。四是要加强对定点医院、定点药店的管理,建立有效的考核监督机制,让参保人放心。五是要认真研究解决困难企业职工的参加医保问题,建议要从国企改革和稳定大局出发,多渠道帮助困难职工获得基本医疗保障,使这部分困难职工也能享受医保的职光。

  例二、县政协办公室形成的《关于农业体制改革的建议》,被重庆市政协办公厅《社情民意反映》(第531期)采用。其建议意见主要有五点:一是要改革农业管理体制,政府职能要从管制向服务转变,行政体制要从分割向集中转变,建议中央和重庆市应成立“农业农村工作管理委员会”,以统筹农村经济社会全面发展。二是要完善农业经营体制,重点就农产品行业中介组织体制、发展农村新型合作经济组织、创新农业产业化发展机制等问题进行健全和完善,不断提高农业产业化水平,拓展农民增收渠道。三是要健全完善农技推广服务体制,使农民从农业技术推广中获得长效增收。四是完善农业的支持和保护体制,从建立财政支持制度、国家对长江中上游的生态环境补贴制度、政策性农业保险制度等入手,确保农民稳定增产增收。

  例三:县政协办公室形成的《北部山区妇科疾病不容忽视》的信息。县委《领导参阅信息》转载,分管卫生、农业的副书记、副县长召集县妇联、卫生局、扶贫办、县人口与计生委等部门举行了多次协调会议和专题会议,成立了“救助北部山区贫困妇科病患者协调小组”,组成联合调研组对满月、关面乡已婚妇女进行了妇科疾病调查,形成了《贫困妇女患妇科病调查报告》;制定救助计划,对北部山区近9万名妇女进行了免费妇科疾病普查和义诊活动,县政协还牵头协调妇联、卫生、民政等部门对谭家乡两名患严重妇科疾病的特困妇女进行了免费手术治疗;县政府将此作为民心工程,决定投入200万元,两年内完成10个特贫困乡镇妇科疾病的普查普治。同时还向重庆市扶贫办申请健康扶贫立项,力争创新扶贫方式,形成解决问题的长效机制。

  例四:县政协办公室形成的《对发展我县红色旅游的几点建议》信息,针对开县旅游发展滞后的问题,提出“高起点、科学化制定开县红色旅游规划,大手笔、立体化建设开县红色旅游基地,多层面、个性化开发开县红色旅游大发5分11选5文化,跨区域、连锁化营销我县红色旅游产品”的对策,其总体思路被吸纳到《开县红色旅游总体规划方案》中,引用了其中的“以红色吸引人,以绿色留住人”的“两色旅游”发展思路(以刘伯承故居为中心的红色旅游和以雪宝山为中心的绿色旅游)和跨区域连锁营销旅游产品的策略,已申报将开县刘伯承故居纳入重庆红岩联线重点精品线路。特别是对重点打造“五个一”(“一个红色旅游镇--赵家镇,一个红色旅游村--周都村,一个红色旅游公园--刘伯承公园,一个红色旅游广场--周都广场”)、创新体验旅游、配套滨湖旅游工程等建议作为规划的主体内容。

  例五:县政协办公室形成的《渝豪大酒店前“蒙古包”应拆除》的社情反映,立即引起县领导重视。县委常委、常务副县长徐长春立即组织召开专题会议进行部署,县综合执法大队向3个污染环境、损坏城市形象的烧烤经营户发出《责令限期改正通知书》,并进行督促、疏导,于限期内自行拆除。

  例六:县政协办公室形成的《建议开县电视台开辟“社会公德”栏目》的社情民意专报,得到县委书记、县长和分管副书记、副县长的及时批示,开县文广新局和电视台按照有关领导的意见及时组织专业人员进行策划,开辟“公德窗”栏目,对违反交通秩序、损毁花木等不文明行为进行曝光,直言其事、直指其过,监督实效明显,社会反响较好。

  第四节 特约监督

  特约监督是政协履行民主监督职能的有效形式。主要是通过政协委员受聘担任党风巡视员、行风评议员、特约检察员、特约监察员、特约审计员、大发5分11选5教育督导员、物价监督员和警风警纪监督员等,对聘任单位及其工作人员的工作作风、廉政建设情况,对国家宪法、法律、法规和重大方针政策的实施和贯彻执行情况,通过参与相关检查、考察和评议工作,以协商讨论和批评建议形式进行监督的一种组织行为。

  县政协历来重视这项监督形式,对特约监督员的人员推选、工作职责、履职要求等都通过了一定程序进行研究和确定,不定期召开特约监督员工作会议,交流情况,总结经验,开展“三走访”活动(即走访聘任单位、特约监督员及其所在工作单位),及时了解民主监督工作的开展情况。同时从知情渠道、工作协调、服务层面上不断进行探索,注意引导监督员与所在专委会的工作、委员提案及反映社情民意等工作结合起来,使其更富有政协的特点。

  1989年,县政协常委和汉丰地区政协委员,6次被县委、县政府、县纪委邀请,听取关于清查“条子肥”、干部职工违法占地建房、开展“双清”工作、进行企业体制改革等情况通报;在清理整顿公司、严厉打击经济犯罪活动、治理经济环境和整顿经济秩序中,部分委员参与党风巡视和物价、财政、税收大检查,对检查中发现的问题和违法乱纪现象,提出批评和处理意见,较好地发挥了民主监督作用。

  1992年,县政协派选10多名委员参加全县物价、财务、税收大检查,配合有关部门没收了私设“小金库”资金97000元,收缴违反物价政策的非法收入418000元,清理漏、欠税入库1145000元。

  1996年7月,县政协组织部分委员参加党风廉政建设和财税、物价大检查,医药、盐业市场整顿以及行风评议,委员们理直气壮反映民众呼声,对有的职能部门工作态度生硬、巧立名目乱收费、吃拿卡要、以权谋私等问题提出76条批评和建议。

  1998年,县政协抽调6名政协委员担任行风评议员,参与公安、交警、建委、工商行等单位的行风评议,对重罚轻处、乱收罚款、乱施警械、建筑市场混乱、吃拿卡要等不正之风提出58条中肯的批评意见。

  十一届县政协进一步创新民主监督形式和渠道,加强了特约监督工作,推荐32名委员担任党风巡视员、行风评议员、特约监察员、特约审计员、警风监督员、督导员等,委员们参与42个部门和单位的行风评议,针对有关部门在行政行为、行业作风、服务质量、办事效率等方面存在的问题,提出兴利除弊的建议意见,推进了行风建设和发展环境的改善。2004年,委员中的特约监督员们应邀参与全县对8个部门的行风评议,共提出86条建议意见,拓展了监督范围,推动了部门工作。2005年,特约委员先后对工商、税务、公安、人口与计生、卫生防疫、技术监督、城市监察、市政公用、土地房管等部门和行业的行风建设通过明察暗访、调研视察等进行检查评议、纠风纠纪,对一些重点单位的老大难问题,委员们不仅帮助提出整改措施,而且对落实情况进行追踪监督。

  第三章 参政议政

  参政议政是政协的主要职能之一,是政治协商和民主监督职能的拓展和延伸,其内容更加广泛、形式更加灵活。政协开县第九届委员会正式将这一职能运用于实践,遵循新时期政协工作的特点和要求,充分发挥政协优势和委员专长,着力围绕全县经济和社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题,深入开展参政议政、献计出力活动,为推动全县经济社会的改革和发展、促进移民搬迁、加快新城建设和构建中等城市作出了积极努力。本章着重调研献策、献智出力、促进文明等3个方面进行记述。

  第一节调研献策

  调查研究是人民政协重要基础工作,是参政议政的主要形式。历届县政协都注重运用人才优势,围绕县委、县政府的中心工作,选择事关全局、社会反映强烈、群众普遍关心的热点难点问题作为调研内容,组织政协委员深入有关部门开展多层面的调查研究,提出有价值的意见和建议,形成有情况、有问题、有对策的调查报告,以《集思广益》、《政协工作》、《调查报告》、《建议案》等形式,送县委、县政府及相关部门参考,为党政科学决策、民主决策提供了依据。

  第六、七届县政协期间,以小型分散与配合职能部门开展联合调研的方式,着重对农业和乡镇企业的发展,农村专业户、重点户、科技示范户和乡镇个体户的状况,保护水利设施、组织劳务输出等方面开展调研献策活动。如针对全县茶叶基地县建设的问题,与县农办、农业局和外贸公司组成联合调研组,深入到正坝区进行深入调研,向县政府报送了《关于恢复和发展我县茶叶生产的建议》的调研报告,提出落实和完善生产责任制、实行扶持与收购挂钩等五项具体措施,被采纳实施,促进了茶叶生产的发展。通过对全县经济开发项目和扶贫工作进行专题调研,及时向省政协报送了《关于开县经济开发项目的报告》,很快将县氮肥厂技改和13个年产万吨以上煤厂列入全省扶贫开发项目。同时,县政协还先后参与“贫困县经济发展规划”、“长江柑桔带项目可行性研究”、“粮食避灾增产措施”等涉及全县经济宏观决策的调查和论证活动。

  第八届县政协期间,重点围绕全县经济发展,通过三个层面改进调研方法:一是对涉及全局性的重大问题,由政协领导牵头,组成联合调查组进行重点调查。二是对牵涉有关部门的问题,由各专委会会同有关部门,开展对口协商和调研活动。如临江镇片区委员联络组对农村科普工作进行系统调查,写出的《立体农业综合开发是临江农业的一场深刻变革》一文,被推荐到全国立体农业研讨会上交流。三是对属于有关局部的突出问题,由委员自觉履行职责,开展专题调研,发挥参政议政作用。如在开展“质量、品种、效益年”活动中,县政协多位副主席带领部分委员,就开县生化制药厂生产、经营、销售情况进行了全面调查,形成的调查报告,对推动该厂深化企业改革,提高产品质量和经济效益,促进扭亏增盈起到了指导作用。

  第九届县政协期间,坚持在年初作出选题计划,主席会议成员分工牵头,依托专委会和联络组,发挥整体、群体、个体功能,运用专题调研与联合调研相结合的方法,开展90多项重点调研和献策活动。如,为完善农村双层经营责任制,政协领导带领部分委员,与县农委、农业局等部门人员深入一些乡、镇开展调研,形成了专题报告,县委以《完善土地承包责任制,放活土地使用权的意见》下发各乡、镇贯彻执行;针对全县蚕桑产业不景气的状况,组织委员深入11个养蚕基点乡镇进行调查,写出的《关于发展我县蚕业生产的建议》,提出“组建丝绸集团公司,调整思路与方法,集约经营主攻单产,加大有效投入,抓好行业减亏”5条建议,得到了县政府及主管部门的重视和采纳;经济科技委员会联合县财委、县农行、县税务局,对县供销系统的经营现状进行3个多月的调查,剖析了全行业亏损的主要成因,提出转换机制、消化包袱、开拓经营等系列对策与建议,形成的《问题不容忽视,出路在于改革》的调查报告,被县委政研室转发,其中不少建议被运用于供销体制改革中;社会工作委员会、经济科技委员会配合县科技顾问团,组织部分政协委员深入“一字梁”,进行资源考察和开发论证,写出专题报告,提出“立足资源,兴牧抓药,小步启动,积累经验,滚动发展”的开发思路,县政府就此专门召开会议进行研究,促使该项目被列入四川省星火计划;针对全县二轻集体企业机制不活、生存维艰的现状,组织经济界委员开展专题调研,分析了四大障碍因素,提出改革先行、配套治理等六大对策,促使进一步加大了行业管理和改革力度,对重点企业实行分段目标管理、对3户扭亏无望的小型企业实施解体;组织委员对全县乡镇企业发展状况进行全方位的调查研究,形成的《如何征收乡镇企业管理费的建议》、《关于温泉镇发展乡镇企业现状、改革和管理的调查》、《关于私营企业情况的调查报告》,提出了系列建议意见。

  第十届县政协期间,坚持求精不求多的原则,实施计划性、主题性、重点性、联动性策略,分线作战,总体攻关,并与例会主题相衔接,组织开展了一系列专题调研献策活动。

  1998年,围绕全县经济建设和人民群众生活中的重点、热点问题,开展了8次专题调研,撰写6份调查报告,形成3份建议案,为党政领导和有关部门提供104条意见和建议。如,县政协联合相关部门,组织部分政协常委和委员,进行全县移民工作情况的专题调研,撰写的《开县移民迁建面临的问题及建议》、《开县工矿企业移民搬迁中存在的问题及对策》、《学校、医院移民搬迁的现状调查及对策建议》3份调查报告,报送县委、县政府领导和重庆市政协参阅,其中关于“学校搬迁土地划拨标准由原来的1:1.5调为1:2,医院迁建由原来的1:1调为1:1.5,追补漏统漏登的部分水下建设项目”等建议,被重庆市移民局采纳。农科界的部分委员与县农委、农业局、畜牧局和减负办的领导一道,深入敦好、和谦、中和、铁桥、赵家等镇,就进一步加强土地延包和减轻农民负担问题,进行为期半个月的专题调研,在认真分析、精心论证的基础上,向县政府提出的土地延包落实减负措施等意见得到部分采纳。

  1999年,县政协着重抓住全县经济、社会生活中的热点、难点开展专题调研,形成12份调查报告,为党政部门共提出138条有益的意见和建议。农科委组织委员通过开展畜禽品改调研,提出加速全县畜禽品改势在必行等5条建议,引起各级党政和相关部门的重视和采纳,当年县乡(镇)两级财政投入资金95万元,新(扩)建7个良繁养殖场;先后组织农林、科技界委员,深入全县10多个乡镇进行调研,形成的《关于我县农村产业结构调整的调查报告》,为全县农村产业结构调整提出参考意见。在促进非公有制经济发展方面,县政协联合县委统战部、工商局、农业局等单位,采取直接与非公有制业主代表座谈和深入非公有制企业、相关乡镇、部门调查相结合的办法,开展了开县非公有制经济现状与发展对策的调查研究,形成的《我县非公有制经济发展的问题及对策》、《全面引导非公有制经济健康发展》等报告,为县委、县政府出台《关于进一步加快民营经济发展的意见(暂行)》提供了决策依据。

  2000年,县政协开展专题调研并撰写调研报告12篇,形成3件建议案。如,组织委员分组深入农村对农产品流通问题进行深入调研,形成的《关于解决农产品卖难问题的建议意见》,在分析农产品卖难成因的基础上,提出要转变观念、加强市场建设、完善营销机制、放活政策、围绕农业办工业、重视产业结构调整等6个方面的对策建议,这些意见基本被县委农村工作会议采纳,并写入有关文件。针对全县工矿企业效益不好、下岗职工多、再就业等问题,组织经济界委员开展调研,深入到工交、煤炭行业的公司、厂矿调查了解情况,与劳动局、就业局座谈,掌握了下岗职工状况和存在的问题,提出的解决再就业的几点建议,在第二次县政协常委会上专门讨论,县长亲自参会听取讨论,高度评价这次调查研究为政府解决再就业问题提供了决策依据。

  2001年,根据重庆市政协“大城市带动大农村”调研工作的部署,县政协抽调59名委员,组成6个调查小组,分赴全县13个乡镇、15个部门,召开座谈会、研讨会48次,形成的《开县第三产业发展现状及对策建议》、《努力构建科教城乡联动体系》等6份专题调研报告,经综合整理,向市政协报送了《带动山区经济快速发展的几点建议》的报告,提出市委、市政府在实施“大城市带动大农村”战略中要重视四个带动:一是在加强以交通为重点的基础设施建设上带动,千方百计构筑“大交通--大流通”格局;二是发展上规模、上档次的名优特新种养业带动;三是在扶持农副产品加工龙头企业上带动;四是在打通农副产品营销渠道上带动。这些意见建议,得到不同程度的采纳。同时还集中力量开展了全县民营经济发展情况专题调研活动,先后召开了民营企业主代表座谈会、县属有关职能部门负责人座谈会,对不同行业的5家民营企业进行典型调查,深入温泉、镇安、临江镇与当地党政、工商领导座谈,较为全面地了解了全县民营经济发展状况,针对开县经济基础薄弱、财力困难的实际,提出进一步更新观念、制定优惠政策、加大指导力度、更好地开展服务等建议。

  2002年,着力于移民迁建、库区环保等重点开展调查研究和建言献策活动。从2000年开始,邀请全国政协委员、重庆市政协常委雷亨顺教授来开县考察,达成《开县小江流域环境综合治理》课题研究共识。随后,他带领重庆大学专家一行11人,与县政协一起进行多次实地调研论证,于2001年初步形成具有理论价值和实践意义的调研报告,2002年完成了《开县小江流域环境综合整治研究》主报告、14个专题报告和项目建议书,对开县因三峡工程正常蓄水带来的洪水与干旱、水土流失与泥沙淤积、地质灾害、固废垃圾、水体污染和消落带等六大环境问题,提出趋利避害的对策与建议,具有较高的理论价值和实践意义。还先后组织委员通过调研形成的《开县库区迁建企业生存与发展问题的调研报告》、《移民开发中的环保问题》、《新县城房地产开发的调研报告》等课题报告,提出许多有见地的意见。

  第十一届县政协始终把促进发展作为政协工作的第一要务,紧紧围绕县委、县政府提出的打造重庆经济强县、建设中等城市的发展战略和工作重点,参大政、议大事、献良策。在调研献策方面,进一步深化选题求准、调研求深、分析求精、效果求实的要求,采取分线作战、总体破题的方式,以专委会为基础组织力量,突出农村移民、新城建设、新型工业化、民营经济、农村城镇化、农业产业化、建设平安开县等重大课题,有效开展80余次不同层次和规模的专题调研活动,形成了74份调研报告,为党政决策提供了有价值的参考。

  2003年,先后组织开展39次专题调研活动,配合重庆市政协开展3个课题调研。如,为加快民营经济发展,县政协组织部分委员深入20多个部门和单位开展调查研究,向县委报送《我县民营经济发展的问题及对策》的调查报告,提出健全管理体系、消除体制性障碍、放宽市场准入、优化发展环境等建议,县委高度重视,听取了专题汇报,成立了民营经济促进领导小组,召开了全县民营经济发展大会,并出台《关于进一步加快民营经济发展的意见》。针对全县工业企业转制后的发展问题,经济界委员通过深入调研,提出的《发展开县新型轻工业的调查与思考》,调查分析了全县工业发展的四个阶段和不利用可再生资源发展工业的教训,指出全县工业发展中存在的骨干工业企业规模较小、民营工业企业的内部产权不明、围绕农副产品等可再生资源创办新型轻工业的意识不强等五个问题,提出以农副产品等可再生资源为原料创办新型轻工业的发展定位的建议,同时建议改造现有规模轻工企业,做大盘强一粒米(发展九龙山米业集团)、一块肉(壮大重庆市钱江食品有限责任公司)、一套门(扩展星星建材有限责任公司)和引进水果深加工项目、盘强水果大县,这些建议被县委《调查与研究》转发。

  2004年,县政协选择发展中的突出问题,先后开展21次专题调研,提出90余条意见建议,引起有关部门和领导的高度重视。如,为破解全县农村移民县内安置的难点问题,组织经济界部分委员到云阳、奉节、巫山等移民县考察,并深入县内移民乡镇调查,针对性地开展了专题调研,向县委报送了《三峡库区开县农村移民县内安置面临的问题及对策》调查报告,提出五项原则、四条对策的建议被采纳应用;面对农业入世难题进行专题调研,向市政协报送《开县发展农村新型合作经济组织的调查报告》,为全市规范发展农村新型合作经济组织提供了参考;针对全县茧丝绸行业的现状开展调研,向县政府报送了建议案,提出的理顺流通体制、建好蚕桑基地、推行订单农业等建议被采纳;为推进城市社区体系建设,组织委员开展专题调研,形成了《开县城市社区体系建设现状及对策建议》和《我县城市社区服务体系概念设计方案》,得到县委、县政府重视和采纳。

  2005年,县政协关注发展中的难点问题,开展30余次专题调研活动,形成18份调研报告。如,针对农业服务体系改革问题,组织委员深入20多个乡镇和部门开展了专题调研,着眼于服务需求、管理体制、农业投入、服务手段等方面存在的问题,提出了打造需求市场、改革管理体制、创新投入机制、发展民营组织等建议,在全县改革中得到采纳;组织开展了乡镇工业发展模式调研,对部分乡镇工业的发展状况和特色进行了解析,提出了创办新型乡镇工业必须遵循发展规律、推行现代企业制度、用活信贷政策,坚持服务与管理并重,闯出去与引回来相结合的发展对策;就构建和谐开县、建立社会矛盾调处机制、农村大发5分11选5文化建设、加强药品市场管理等重要问题,组织委员进行专项调研,形成《打造平安开县,构建和谐社会》的调研报告;县政协还配合市政协进行县、乡两级财政债务调研,从现实问题和客观原因入手,提出增强风险防范意识、实行项目债务管理、抑制乡镇新增债务、综合化解历史债务等六条对策措施,得到重庆市政协领导的首肯。

  第二节 献智出力

  历届县政协十分重视发挥人才和智力优势,运用各种活动载体,着力于宏观献计与微观出力,为推进全县经济社会发展多做贡献。

  一、“双献”运动

  第一、二届县政协组织委员和各界人士开展献技术献才能的“双献”运动、“为国庆十周年献礼”运动。仅1959年,各界人士提出各项建议3.5万余条, 1.6万人次献出秘验方,创造发明革新工具1360件,各项文艺创作达2万余篇;文教界贯彻大发5分11选5教育与生产劳动相结合的方针,学校中兴办各种工厂1700多个,农场试验地727块,试制教具和创造发明1300件;全县工商业者共积肥3650吨,送肥1300多吨,半年内参加义务劳动达7.8万多天;汉丰、温泉、临江等地的1000名工商业者参加工农业生产和基建等劳动日达3.6万余个,搬运各种物资5万吨以上,为支援农业生产提供了服务。同时,多次召开座谈会,进行思想大发5分11选5教育,推动委员和各界人士参加文艺下乡、商业人员面向农村送货上门为农民服务、医务人员下乡巡回医疗、支援灾区,以及积极投入增产节约、劳动竞赛、社会主义大发5分11选5教育运动,宣传党的方针、政策、辅导群众学习毛主席著作等政治活动,为工农业生产服务,为社会主义建设服务。

  二、咨询服务

  五届三次会议后,县政协立足于搞好咨询服务。通过配合有关部门,恢复了14名原工商业者的干部身份,并推荐一批有经营管理经验和技术专长的原工商业者担任国营企业的业务技术顾问,有效开展咨询服务工作,先后两次召开经济咨询服务工作座谈会和“三优”服务经验交流会,促进了全县以“三优”为主要内容的经济咨询活动的深入开展。

  第六届县政协开始把咨询服务工作着力点转向农村,送科技下乡,传播农业科技知识,20多年来,先后组织政协委员和科技人员,分赴全县各区、镇、乡和部分村开展科技赶场活动,举办630余期实用技术讲座和220多次技术广播宣传,送科技资料40多万份(册),免费放映科教电影、录像1230多场。走访了310多个专业户、科技示范户、农业产业化龙头企业,送知识上门,帮农民致富。

  特别是在开发山区经济方面,相继开展了系列咨询服务活动,围绕岩水乡总体开发,先后组织农、林、牧等行业的委员与县科委山区开发技术组一道,对岩水乡进行为期22天的实地综合考察论证,针对该乡的资源状况和生产发展优势,制定了综合开发战略设想,部分委员分别就岩水乡发展种植业、养殖业、乡镇企业等撰写出10多篇很有价值的学术论文,其中3篇被推荐到万县地区科技战略讨论会上交流。并通过多种渠道,帮助引进、示范和推广玉米单交种、良种水稻、大豆、蔬菜和旱地带状种植、玉米肥球盖膜育苗、熟地黄连高产栽培、粮药间套种植、苹果低产树改造,以及食用菌人工代料栽培等10多项先进实用技术,建立黄连、苹果、山羊、长毛兔等基地和玉米丰产、科学养猪示范片。1986年,岩水乡粮食总产量达到581万斤,创历史最高水平;圈存毛猪比1985年增加3871头,肥猪出槽率增长55%,为开拓山区脱贫致富新路做出了贡献。

  第七届县政协积极鼓励委员投身改革,下厂下乡,开展科技咨询服务活动。如,1988年,县政协配合职能部门深入农村,推广高寒山区玉米地膜覆盖栽培30000多亩,平均亩产达325点公斤,比露地直播每亩净增197公斤,获四川省农业厅科技二等奖;全县蓄留的四点五万亩“再生稻”,平均亩产达118公斤,最高亩产390多公斤,跃居全省第二位。1989年,重点引导实业界和科技界委员深入农村,推广和指导农业生产技术,在特大旱灾的袭击下,仍夺得了较好的收成;温泉工艺厂厂长、工程师刘传清委员,利用企业的优势,自愿帮助大进区兴办满月车木加工厂,关坪杂竹碎料加工厂和红园魔芋精粉厂等三个扶贫企业,并帮助解决了三个项目全套机器设备安装的技术难题,受到山区人民的好评。

  第八届县政协在建设全县商品粮基地、茶叶基地、商品瘦肉型猪生产基地和实施温饱工程、“菜蓝子工程”、长江上中游柑桔带、长江防护林工程等建设中,积极动员委员参与项目集团承包,进行技术论证,引进和推广高新、实用技术,提供科技咨询,为增强农业发展后劲献策出力。如农业界8名委员参与水稻、小麦、玉米等6个项目的技术集团承包,为全县粮食生产在多灾并发之年仍然稳中略增贡献了力量,尤其是小麦单首次突破200公斤的水平,跨入全省中产行列。在实施8个农业丰收计划中,推动小麦、油菜、玉米、红苕、两杂制种和病虫草鼠害防治等项目获地区一等奖。

  第九届县政协期间,组织农业界委员积极参与科技集团承包和“两高一优”农业综合开发,9名委员在竹溪镇建立“两高一优”农业试验开发区,系统指导,具体操作,实施立体耕改、调整结构、种养并举,效益显著,创年产值93万元,使该开发区被列为县、市两级示范典型;从事农业工作的委员协助农业部门在和谦镇建立了开县第一个农业服务股份合作站,吸收股东108个,股金8万元,开展综合服务,获得了较好的经济效益和社会效益;面对区乡建制调整后,农村科普组织断层问题,敦促恢复建立55个乡(镇)科协组织;针对大德乡梨树不结果的现象,进行了实地考察、“会诊”,并帮助解决资金、技术等问题,嫁接优质雪梨1.4万多株。

  第十届县政协着力于开县林业发展上规模,多次组织委员视察、指导林业工作,尤其对百里生态林建设给予极大关注,形成的《关于加速发展我县林业的建议案》,县政府及时进行认真研究,出台了林业发展方案,促使全县共完成成片造林10.2万亩,其中退耕造林1.14万亩,育苗1150亩,义务植树182万株。农业和科技界的委员立足本职,带头承包科技项目,推广10大农业生产技术,促进全县增粮增收。配合畜牧兽医学会,建立畜牧示范基地,建成中心配种站和人工授精点。2002年4月,组织部分委员深入岳溪镇玉桥村和当坝村,开展以送信息、送物资、送技术、送大发5分11选5文化为主要内容的“助农增收、兴社富民”活动,蚕桑、畜牧、蔬菜、粮油、节能5个组的委员们,不仅手把手向农民传授种植、养殖技术,而且向两村赠送现金4000元,以及彩电、节能灶、化肥、图书资料等实物,探索出“政协搭台、委员唱戏、农民得利”的新路子,得到了市政协领导高度赞扬。

  第十一届县政协组织委员深入开展了“五个一”活动,即提交一份提案、反映一条社情民意、参与一项专题调研、引进一个招商项目、兴办一件实事,以群众呼声为第一信号,以服务大局为第一选择,以注重实效为第一追求,着眼于全面建设小康开县、构建中心城市的战略目标献计出力,着眼于群众关注的热点难点问题建言立论,着眼于深化政协工作内容和形式,2003-2005年间共提出提案460多件,反映社情民意80余条,参与各种形式调研达30次,引资近700万元。同时,还组织委员开展“情系群众,走进大山”访贫问苦咨询服务活动,邀请农业、畜牧、科技、医卫等界别的50多名“专家”委员前往特困村--锦竹乡花仙村,进行农业科技、医疗卫生、种养技术、法律法规等咨询服务,共赠送科技书籍和资料4500余份(册),并放映了科普宣传电影,得到了当地群众的欢迎。农业界委员开展咨询服务、协调解难、传递信息,引导发展农业龙头企业,部分委员在领办种养业、创办农产品加工企业、建立农产品种植专业合作社、开发移民闲置土地、建牛羊繁殖基地等,收到了明显成效。

  三、服务企业发展

  历届县政协采取多种形式,为全县乡镇企业、国营企业、民营企业的改革和发展,既抓协调服务,又抓献计出力。

  1985年,县政协制发《关于服务我县乡镇企业超常规发展的意见》,引导和鼓励政协委员服务企业发展。

  第八届县政协期间,县政协组织委员深入开县国营酒厂对产、供、销和人、财、物进行了综合“会诊”,针对生产和销售困难重重,共欠设备和流动资金贷款490万元,县工商银行停止向该厂发放贷款的实际,提出加强经营管理,提高产品质量,积极开拓市场等建议,县政协办公室派出专人驻厂指导和协调,协助制定了“六自主”改革方案,对13个分厂实行定承包基数、超留短赔的包干上交经营责任制,共同制定科技兴企和促销策略,帮助拆借融通生产资金82万元,使该厂经济效益明显好转,可比产品成本降低5%。配合县乡企局、环保办,参与中和丝厂的生产经营状况调查与解决该厂存在的问题,提出改乡管为区管、配好班子、解决好贷款、加强管理等建议被采纳,同时,通过协调,四天时间就落实了收归区管、企业分管等问题,协调农业银行贷款30万元资金等企业老大难问题。县政协经济委员会在组织委员视察温泉工艺厂过工程中,发现这个“星火”项目因缺36万元资金而濒于停建的状况,便及时向县委、县政府领导汇报,通过多方面协调,较好地解决了20万元资金缺口问题。在贯彻落实《中共中央关于搞好国营大中型企业的意见》中,县政协针对全县工业企业亏损面大、经济效益差的实际,组织委员到25个厂矿摸情况、找症结,帮助企业谋划扭亏策略,增添增盈措施,提出21条意见和对策被企业采纳,使一些企业由亏转盈。同年,临江区委员联络组协助临江扇厂等8个乡镇企业制定科技兴企和技术改造规划,经过一年的实施,增加产值两千万元。县政协财贸委员会两次协助临江肉联厂清仓盘库,清理占压资金,进行财务分析,研究盘活资金的措施,使该厂发展了生产,减少了亏损;铁桥联络组发动委员开展捐款贷款活动,配合当地政府救活了农具厂、气压锅厂和冷库;温泉联络组为北斗乡化纤织布厂开辟销路,增加3万元销售额;陈家联络组扶助兴办柑桔纸箱包装厂,为果农办了一件好事;提案委员会的委员多次帮助丰乐酒厂制定生产、经营措施,多方协调关系,促使该厂当年产酒113吨,创产值56.48万元,上交税金3万元;法制群团委员会为企业提供法律咨询,避免或挽回经济损失370万元。

  第九届县政协期间,县政协领导到乡企局专题座谈乡镇企业发展问题,带领有关人员调查了11个乡镇的乡镇企业发展情况和13户乡镇企业的生产经营情况,撰写3篇调查报告,在总结温泉、陈家兴办乡镇企业的经验、分析部分乡镇企业发展滞后的原因、反映发展乡镇企业的困难的同时,召开了“促进非公有制经济健康发展研讨会”,与会人员纷纷为全县非公有制经济登“台”亮相鼓与呼,从不同角度论述发展非公有制经济的政策依据,针对全县非公有制经济发展现状,阐述发展的重要性、紧迫性,提出加快发展的见解,经综合整理,向县政府报送了《关于大力发展个体私营经济的建议案》。县政协帮助开县胶合板厂协调解决资金、研究管理办法、谋求产品营销方略,帮助川陶厂组建集团公司、推进承包管理、开发高新产品、拓展销售市场,协助一机厂和二机厂向县、市申报技改资金和解决摩配产品设备购置费20万元,先后帮助河堰镇乡镇企业联系了硅酸钠的销路,协调解决了长沙镇烟花爆竹厂所需流动资金20万元;帮助交通局下属四家企业,联合投资组建了开县预应力复膜包装袋股份公司,从找厂址到解决流动资金以及协调用电直至竣工投产,全过程参与,尽心竭力地为振兴企业作出了贡献。

  第十届县政协期间,着力把促进私营经济的发展作为参政议政和办实事的重点,发挥自身优势,大力支持和推动个体私营经济的发展。通过多层面的调查视察,向县委、县政府提出了关于优化环境,减轻负担、搞好服务、建立发展非公有制经济领导小组、强化对各乡镇及职能部门的目标考核等建议,均被县委、县政府采纳;同时在安排委员视察时把发展非公有制经济作为重要课题,由两位副主席带队视察温泉、陈家、临江三个片区和再生源回收公司、佳友电器公司、豪舒家俱厂等私营企业,了解发展中的主要问题和困难,探讨加快发展的对策措施,提出抓好政策兑现、服务到位、保税减费等加快私营经济发展的5点建议,被县委、县政府在制定文件时采纳。在此期间,还为个私企业主提供政策、法规、管理、营销、信息、投资等咨询达200多人次;帮助“顶用”绿色食品有限公司拓展外销业务,促使其保健茶系列产品远销美国、日本、马本西亚,实现了销量翻番;协助县副食品有限公司策划名牌商品区域批发代理,建成460个批零点,经营额成倍增长;为再生资源回收公司协调解决了土地征用和电力供应问题。

  第十一届县政协期间,针对民营经济界委员较多的实际,注重协调解决具体问题、帮助企业搞好经营策划、排忧解难办实事,在推进民营经济发展中做出了显著贡献。对县委、县政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》的执行情况进行跟踪视察,努力促进相关问题的落实;针对部分企业发展战略定位不准、企业流程设置不科学、流程执行的有效性差等问题,提出发展对策;还协助相关部门制定商贸整体发展规划、民营企业信用评估等制度;协助地方金融部门出台《中小企业贷款联户担保试行办法》等4个扩大融资渠道的规范性文件;提出的“加大对外来房地产开发商资金流向的监管力度”、“加快我县物流载体建设”等建议;组织召开“深化经济体制改革,大力发展民营经济”专家报告会;县政协机关在联系帮扶勇华鞋业有限责任公司工作中,帮助发展生产,协助解决用地问题;举办“多元经济,同心互动,共建和谐”演唱会及民营企业、名牌产品展示活动;参与白鹤工业园区建设、骨干企业与国家开发银行融资工作,为搭建民营企业的发展平台服务;帮助解决企业移民迁建、债权纠纷、能源供给等相关难题25件,为委员业主维权12次,挽回经济损失50多万元,协调贷款3600万元。

  四、开展载体活动

  为“四化”服务活动。1984年4月,五届县政协举办为四化服务的“献技献策”会,启动为“四化”服务活动,会议期间,与会者就改革和振兴全县经济建设、科技、大发5分11选5文化、大发5分11选5教育、医卫等事业发表了30多条兴利除弊的意见和建议,其中4名委员就振兴农、林、牧业方面等方面的3篇论文在会上作了交流。随后,依托各委组,使这一活动在全体委员和各界人士中迅速开展起来,如科技组组织部分委员在临江镇举办科技讲座,宣讲了“水稻高产栽培技术及病虫防治”、“毛猪饲养管理”、“建筑”、“电视机使用和保养”等科技知识,还组织委员撰写论文,其中有9篇被推荐参加万县地区战略讨论会,12名委员受到省、地、县的表彰。自活动开展以来,全体委员和各界人士立足本职工作为“四化”服务争做贡献,涌现出大批先进典型,1986年底,县政协联合县委统战部召开了各界人士为四化服务经验交流大会,赴会的99名代表绝大多数是来自各条战线的党外人士,在发言的28名代表中,政协委员占一半。通过会议代表们交流了经验,联络了感情,振奋了精神,增添了干劲。县委书记张元铸称赞代表们为四化献身精神令人振奋,催人奋进。

  “我为振兴帅乡献才智”活动。1987年,县政协在全体委员中开展“我为振兴帅乡献才智”的活动。委员们紧密结合行业特点和自己的本职工作业务专长,为振兴开县经济,搞好“两个文明”建设献良策、办实事。有120多名委员提出各种建议250多条,撰写调研文章30余篇,其中有26篇被各级报刊采用,《我县工交企业市场疲软状况及缓解对策》、《浅析我县汽车运输业现状》、《对我县近期增强农业后劲的建议》、《浅析蔬菜生产、销售的弊端及生产“无公害”蔬菜的设想与建议》、《浅谈山区县图书馆如何为农村服务》、《要理解、支持和协助居委会的工作》、《要提高村办企业的管理水平》等文章,受到县政府领导重视和有关部门的采纳。委员们还发挥所长,为民服务作贡献,如县政协副主席、名老中医段集生和委员中的12名知名医生,为群众义诊250多人次。1988年,县政协各专门委员会、区(镇)委员联络组发动委员继续开展“我为振兴帅乡经济献才智”活动。其中,有242名委员参加这项活动,约占委员总数的百分之九十五以上,共提建议127条;办好事、实事97件;写论文48篇,其中有29篇被县委办《情况反映》、县政府办《参阅》录用,有12篇被省、地内部刊物选用;同年,县政协财贸委员会举办了商办工业求贤问计展评会,参加展出的230多种产品各具特色,琳琅满目,使参展者大开眼界,会中收到27条建设性意见,有的当场受到有关企业负责人的肯首;县政协常委洪昌森根据临江区的土质、水源等人才状况和经济发展等实际提出并设计的《一、二、十工程》在临江区全面实施推广以来,收到了良好的社会和经济效益,他因此被评为全国农村科普先进工作者并出席了全国科协召开的农村科普工作先代会,受到邓小平、李先念、李鹏同志的亲切接见。1990年,县政协农业科技委员会鼓励和支持委员参与水稻、玉米、西瓜、蔬菜等项目技术集团承包,推动全县增产粮食4500万公斤,增加收益1000万元;组织低产田土改造,评为万县地区第一名,荣获“愚公杯”奖。1991年,县政协确定了一名副主席分管农业科技工作,及时恢复县科协为县政协的团体组成单位,通过科协调动科技工作者的积极性和创造性,利用《集思广益》新开辟“科技兴农之窗”,发表了《立体农业是奔向小康之路》、《今年春播天气趋势及其对策》、《浅谈我县八十年代气候变化情况及其对农业生产的影响》、《百日战役的深层次思考》、《发展竹林大有可为》等调研性文章,对促进农业发展起到了参谋作用。

  “四个一”活动。1992年,县政协在全体委员中开展“四个一”活动,即搞一次调查、提一条意见、献一条良策、办一件实事,以激发委员投身改革、献身四化的积极性和创造性。全年有218人参加这项活动,占委员总数80%以上。提出意见和建议153条,做好事、办实事213件。

  “五个一”竞赛活动。1993年,县政协发动全体委员开展“搞一次协商活动、作一次调查研究、提一条意见或建议、推广各项实用技术、做一件好事或实事”的“五个一”竞赛活动。据统计,投身这项活动的委员达268人次,办实事87件,提出意见和建议134条,推广实用技术24项,协调关系17起。如农科组发动委员立足本职作奉献,参与科教兴开“十亿工程”和“金桥工程”的实施,协助农业局推广水稻旱育秧技术共22.58万亩,总产量达1418.02万公斤,新增产值1971.05万元,荣获全市水稻旱育秧推广工作一等奖;协助果品办搞好万亩优质柑桔基地建设,完成柑桔高换良种105万株,选送的锦橙、碰柑、脐橙分别获全国农业博览会金、银、铜牌奖;积极参与林业局开展的森林病虫害防治工作,挽回林木损失5600立方米。

  “四比四看”活动。1996年,为落实中共开县县委批转县政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的实施细则的通知》精神,县政协九届二十三次主席会议决定,在全体委员中开展“四比四看”活动,即:一比提高自身素质,看谁理论联系实际,运用政策水平和参政议政能力强;二比履行职责,发挥作用,看谁反映社情民意中提出的意见、建议质量高;三比密切联系群众,看谁广交朋友,化解矛盾,增进团结做得好;四比建言出力,看谁立足本职,多办实事贡献大。把竞争和激励机制引入县政协工作,激励政协委员争先创优,发挥政协整体功能,促使政协工作有为有位。为深化此项活动,县政协评选和表彰了优秀政协委员、先进专委会和联络组、优秀提案、承办提案的先进单位及个人,进一步推动了县政协工作发展。1998年4月,县政协结合学习党的十五大精神,在全体委员中开展“学文件、见行动、促发展”的学习活动,把学习贯彻十五大精神作为首要任务来抓。1999年9至10月,县政协又以“学习邓小平理论,贯彻十五大精神”为主线,结合建国50周年、人民政协成立50周年,组织开展9次委员活动,并举办了“庆祝建国50周年”暨“庆祝人民政协成立50周年大型联欢会”等活动。

  干事创业奉献活动。第十一届县政协在进一步深化开展“参加一项调研、引进一个项目、提出一条建议、撰写一件提案、做好一件实事”的“五个一”活动的基础上,发动全体全体委员“争做五者”(争做社会发展的推进者、社会稳定的协调者、社会文明的倡导者、社会公平的维护者、社会形象的塑造者)和“争当构建和谐社会的排头兵”等活动。在十一届五次全委会上,又发动和号召全体委员“做创新发展的带头人、做务实发展的带头人、做和谐发展的带头人”的“六带头”活动。随后,在“委员活动年”中,按照政协的职能特点,部署和开展委员议政日、“三下乡”、结对帮困、联谊交友、走访谈心、树形象等六大主题活动,以激发委员的参与热情,不断深化政协工作内容和形式,让委员在改革和发展的舞台上唱主角、当先锋,进一步创新和活跃政协工作。委员们在履行“一岗双责”中,委员们创新思维理念,参与载体活动,开展监督、传播文明、维护稳定、干事创业,成绩突出。如,星星建材、平安胜发、钱江食品、亚宏实业等12家委员企业创市级以上龙头企业和重点企业。在县委、县政府表彰的“十佳民营企业”中政协委员业主7名,还有6位委员荣登全县“十佳返乡创业者”之榜。

  第三节 促进文明

  县政协在推进精神文明建设中,充分运用人才和智力优势,不断探索有效途径和方式,献智出力,真抓实干,为提高全民的道德大发5分11选5文化素质作出了积极的贡献。

  一、力倡“五讲四美三热爱”

  1980年,在全国开展“五讲四美三热爱”文明礼貌月活动中,五届县政协组织100多名政协委员和各界人士代表举行专题讨论会,为全县开展这一活动提出建议;与县总工会、县妇联、团县委和汉丰镇党委配合,召开300多人参加的汉丰地区各界人士“五讲四美三热爱”经验交流会,总结交流汉丰地区各单位“学雷锋、树新风”、“共建文明单位(大院)”和争创“五好家庭”的成效和经验;“三八”妇女节和“六一”儿童节,与县妇联和团县委配合,先后召开汉丰地区各界妇女座谈会和优秀学生代表会,请政协常委、老红军安天华,人大常委委员、革命烈士家属李世荣,在会上讲授革命先烈刻苦学习、参加革命斗争的故事,进行革命传统大发5分11选5教育。1982年,党中央书记处决定每年三月为“全民文明礼貌月”,县政协积极响应号召,在3月前后,通过召开各种座谈会、举办宣传专栏等多种形式,大力宣传开展文明礼貌活动的重大意义,动员全体委员积极投入这项活动,正副主席带领机关干部,先后到汉丰镇街道清扫垃圾,到丰乐公社滴水岩植树;召开有县政协委员、县人民代表、全国“三八”红旗手、全国新长征突击手和党政、科教文卫、工交财贸、台属、侨眷、少数民族等各族各界妇女代表130人参加的茶话会,交流了广大妇女积极开展五讲四美活动、树立新的婚姻观与道德观、自觉做到计划生育、精心培育下一代等方面的经验,对我县文明礼貌月活动的深入开展,起到一定的促进作用。

  二、投入“双创”工作

  1996年开始,九届县政协组织力量积极参与“双创”活动的组织领导及具体实施工作,在创建省级卫生、文明县城工作中,紧紧依托专委会发动委员为“双创”奉献聪明才智。通过开展视察和召开常委会议,组织委员视察汉丰镇的“双创”工作情况,专题听取和讨论县“双创”指挥部《关于创建省级卫生、文明县城的情况汇报》,常委和委员们对加大“双创”力度、增添配套设施、设立“双创”意见箱、把人行道还给行人、强化严管重罚措施等方面,提出10多条意见和建议,不少被采纳实施,在此期间,县政协受县委的委托,组织委员对全县“双创”工作进行跟踪督查,剖析“双创”工作存在的问题及其症结所在,提出7条改进建议,有力推动“双创”工作的深入开展。同时,县政协办公室担任汉丰镇体育场居委会“双创”活动牵头单位,负责组织本片区单位开展“双创”活动,每个月末周五都抽出专人、出动宣传督查车,沿街宣传,逐个单位督导检查,使“双创”活动坚持不懈,有声有色。在此过程中,县政协机关带头抓“双创”工作,在保持省级卫生先进单位的同时,把“服务委员、奉献社会”作为搞好机关“双创”工作的宗旨,开展创文明机关、做文明职工和家属等活动,重抓机关文明建设和“双创”工作的软、硬件建设,先后修定和健全了《关于创建文明机关的意见》、《关于开展爱国卫生工作计划》、《机关职工家属文明守则》、《关于机关接待礼仪制度》等规章制度,推动“双创”工作向经常化、制度化方向发展。还积极筹集资金改善办公条件、绿化机关环境,加强“细胞”建设,评选双文明户、五好家庭户、遵纪守法和卫生光荣户,促进机关“双创”工作卓有成效地开展。截至2005年底,县政协机关连续荣获和保持省(市)级卫生先进单位、地级卫生先进单位、地级文明单位、县级(最佳、标兵)文明单位和卫生先进(红旗)单位等荣誉称号,真正成为政协委员和各界人士参政议政、合作共事的文明场所和“委员之家”。

  三、举办业余大发5分11选5文化培训班

  第五届县政协期间,科教文卫组与有关单位配合,自1981年10月起开办了业余书法、绘画辅导班,以及微分初步、高中文科补习班6班(期),参加学习的有机关干部、企事业单位职工、中小学教师、在校高中学生和城镇待业青年共252人。还推荐了一名绘画辅导班学员,担任开县师范学校的美术教师。

  第六届县政协期间,文体组配合县图书馆,举办初中大发5分11选5文化补习班;与县书法协会联合举办为期两月的业余中级书法学习班;大发5分11选5教育组的部分委员承担了培训全县初中教师教材学习班的教学任务,使全县初中教师荣获全地区教材过关考试总分第一名;医卫组协助卫生局,举办中医函授班、中药技术培训班。

  第七届县政协期间,先后配合开师、开中和图书馆等单位,举办2个初中班、3个高中大发5分11选5文化补习班、业余美术学校和中医函授班共8期,培训人才1200多人;协助县会计学会承担了中华会计函授专修培训班的任务,考试及格率为100%,名列万县地区前茅。

  第八、九届县政协期间,教文体委员会协助举办少儿业余武术班,青少年业余美术班,与开师联办两个初中班,培养各类人才300多名;多次组织委员中的书法美术工作者下乡下厂服务,举办3次书法培训班;农业科技委员会协助畜牧局培训了519名畜牧兽医人员。老委员联谊会面向社会,发挥余热,举办高中补习班,在62名补习生中有11人考上大学,3人被中等专业学校录取。

  四、关注大发5分11选5教育发展

  科教兴县,大发5分11选5教育先行。县政协始终如一地为落实大发5分11选5教育优先发展的战略地位,贯彻执行“普六”、“普九”大发5分11选5教育政策,全力实现“双基”达标,积极推进素质大发5分11选5教育,出主意,想办法,干实事,积极为全县大发5分11选5教育事业的发展建言出力。1998年,县委、县政府授予县政协办公室“双基”(基本普及六、九年义务制大发5分11选5教育)工作一等奖,充分肯定了县政协在“双基”达标工作中所做出的成绩。

  献计职业大发5分11选5教育。第七、八届县政协期间,先后8次组织大发5分11选5教育界委员深入到天白职业中学校调查和考察,提出联合办校和实行农、科、教综合改革等24条建议,在实践中取得明显效果,培养乡土人才2640名,受到万县地区行署副专员蒋明足的称赞。1991年4月,国家督学向国灵率专家学者来天白考察论证;10月,国家教委又派人进行实地考察,批准天白职中为省级重点职中。1992年,县政协再次组织大发5分11选5教育、科技界委员为天白职中的改革发展献计出力,先后有48名(次)委员亲临天白职中参加大发5分11选5教育教学,有8人担任专业课辅导教师,为天白职中被国家教委认定为第二批省级重点职业高级中学出了力。其成效和经验被《中国大发5分11选5教育报》、《四川政协报》、《万县日报》等宣传报道。第十、十一届县政协为进一步深化职业大发5分11选5教育改革,于2000年完成《关于组建开县职教中心的可行性调研报告》,向县政府提交了建议案,县长办公会认为,以天白职中为龙头组建开县职教中心时机已经成熟,决定正式成立以县长任能君为组长、“四大家”分管和联系领导为副组长的职教中心筹建领导小组。2001年天白职中、汉丰职中、华承职中、正坝职中和开县技工学校等五所中职学校进行资源重组,组建并挂牌成立开县职业大发5分11选5教育中心,并在镇安镇征地100亩建设此中心,同年10月,大发5分11选5教育界部分委员就《关于组建开县职教中心的建议案》落实情况,进行了现场跟踪视察,对尽快确定“职教中心”法人主体地位、统筹协调移民补偿土地和移民资金、尽快启动新址建校工程等提出了中肯的建议意见。经过各方努力,于2002年12月通过重庆市教委评估正式成立“开县职业大发5分11选5教育中心”,2003年10月成为重庆市重点中职学校,2004年12月,国家大发5分11选5教育部周济部长和重庆市委黄镇东书记亲临学校视察,对学校已经取得的成绩予以充分肯定。

  服务义务大发5分11选5教育。县政协为推动《义务大发5分11选5教育法》的贯彻实施做了大量工作。依托社会工作委员会、教文体卫委员会开展调研视察活动,形成《关于全县实施大发5分11选5教育普六、普九情况的调查》、《关于汉丰镇中小学校推行校长负责制的调查》、《关于我县实施大发5分11选5教育“普九”的情况调查》等报告,提出了兴利除弊的建议意见。当发现汉丰镇有400多名高小毕业生无法读上初中,于是与开师联合开办两个初中班,动员社会办学,又兴办4个班,解决了汉丰镇部分高小生读初中难的问题;组织部分大发5分11选5教育界委员指导丰乐镇搞好“普九”、“普六”工作,针对增加大发5分11选5教育投入和稳定教师队伍的问题,提出的6条建议皆被该镇党政领导采纳,使该镇“普六”顺利验收达标,“普九”自查合格;县政协领导多次深入正坝、郭家、东华、白泉、和谦、天和、五通、大德、巫山、花林、敦好等乡镇督导“两基”“普实”工作,组织16万元资金,协调解决校舍建设、适龄儿童上学等方面的问题;不少战斗在大发5分11选5教育战线的委员,积极参加“两基”、“普实”工作,1987年8月县政协大发5分11选5教育工作组被开县人民政府授予普及初等大发5分11选5教育工作先进集体。在此过程中,县政协还组织和发动委员开展“我为开县大发5分11选5教育献一计”活动,不少委员深入调研,建言献策,提出了很有价值的研究文章,如关于《当前大发5分11选5教育改革之我见》、《人才是事业成败的关健》、《我是怎样探索小语教学改革的》等,同时,针对全县高考升学率下降的情况,专门召开大发5分11选5教育界部分委员和知名教师座谈会,分析研究当年高考趋势和升学率倒退的原因,提出改革高中大发5分11选5教育,输送合格人才的建议,受到县委、县政府分管领导的赞扬。

  五、为活跃大发5分11选5文化生活办实事

  1982、1983年元旦、春节期间,县政协举办3次书法绘画展览,共展出书法作品311件,绘画作品386件,接待县内外观众5200多人,受到社会各界的好评。

  1984年5月,县政协文史委员会、文体组政协委员前往温泉镇,就开发温泉旅游业进行实地调查,委员们就开发、保护和利用温泉镇人文景观,努力发展开县旅游业提出建设性意见。

  1987年,县政协群团工作组举办了老年保健讲座和“理想与生活”演讲会,受到社会各界人士的好评。科技、文体工作组与县科委、科普美协、书法协会联合举办了春节科普美术、摄影、书画展览,共展出作品237幅,接待观众2300多人(次),丰富了节日大发5分11选5文化生活。

  1988年10月,县政协与县书画协会联合承办万县地区首次书画篆刻联展,开县有17名政协委员的19幅作品参展并受好评。

  1989年,县政协相继举办12期科技成果展览、盆景艺术展览、各界人士书画展览等,参观者约2500多人次。同时还选送委员和各界知名书画爱好者的25幅作品,参加在万县市、云阳、巫山等地举行的县(市)政协书画联展和刘、邓家乡书画展览活动。

  1990年3月,县政协组织全县30多名书画界人士与台湾著名书画家、台南师范学院教授汪文仲先生座谈交流海峡两岸书画技艺;6月,组团参加万县市书画院成立3周年书画展暨学术研讨会;9月,成功举办万县地区县(市)政协第三届书画联展。

  1991年9月, 县政协参加万县地区县(市)政协第四届书画联展会,县政协选送9件作品参展。

  1999年,县政协组织从事大发5分11选5文化、新闻、宣传工作的委员,分赴温泉、长沙、郭家、赵家、镇东、临江等镇,在宣传贯彻《中共重庆市委关于加强社会主义大发5分11选5文化建设有关问题的通知》的同时,共商加强农村大大发5分11选5文化建设的措施,协助规划集大发5分11选5文化、广播、体育于一体的大发5分11选5文化中心建设。

  2001年,县政协组织委员中的书法美术工作者下乡下厂服务,3次举办全县性书法展览,指导和支持农民书画家刘晓初在北京成功举办了个人画展。

  2003-2004年,县政协组织委员为大发5分11选5文化新城建设出力,立题研究《开州大发5分11选5文化与大发5分11选5文化新城》,针对新城街道命名和更名问题举行专题讨论活动,提出记忆历史、面向未来、传承大发5分11选5文化、分层命名等18条建议,得到了县委、县政府重视和采纳。

  第四章 参与中心

  县政协始终坚持围绕中心,服务大局,注重把履行政协职能与党政中心工作紧密结合,根据县委每年工作安排和部署,积极投身于全县政治、经济、大发5分11选5文化、社会事业发展等各个领域的工作,踊跃献计出力作贡献。本节着重介绍县政协参与扶贫、移民、重点工程、处置突发事件等工作情况。

  第一节 开展帮乡扶贫

  开县是1986年四川省级贫困县,2002年被列入国家扶贫开发重点扶持县。20年来,县政协把帮乡扶贫工作作为重要工作,根据县委的安排和要求,发挥政协的特点和优势,采取多种形式,积极完成任务,为全县脱贫致富奔小康出谋献策、兴办实事。

  1991年,县政协办公室每月抽调2至3名干部在竹溪乡“蹲点”,协助开展社会主义大发5分11选5教育,运用农业科技,实行耕制改革,参与抗灾自救,帮助解决群众生产、生活中的困难和问题,使全乡在数灾并发的情况下,实现粮食增产、农村经济增收的目标,被县委、县政府评为帮乡扶贫先进单位。

  第九届县政协期间,县政协领导围绕“稳粮增收调结构,脱贫致富奔小康”总体目标,积极参与帮乡工作,加强同农业部门的联系与协作,为全县粮食产量突破10亿斤大关贡献力量。在参与实施扶贫攻坚计划的实践中,正、副主席率领帮扶单位,多次前往关坪、撕栗、关面、山青、百里、天灯、盐井等特困村,帮助干群寻求脱贫门路,制订脱贫规划,协调落实资金26万元,落实化肥81.5吨,赠送科技书籍400册,修建防旱池246口,整修渠堰5条,新修公路8公里,新修和整修人行桥5座,架设高压线3.2千米,发展山羊1017只,种植药材和蔬菜646亩,兴办了面粉加工厂、小酒厂、水泥预制厂、皂石厂。经过两年多的努力,7个特困村的902个建卡贫困户,有90%以上越过了“五八”温饱线。同时,还积极参与城镇扶贫工作,同有关帮扶单位一道,为汉丰镇16户特困户送去生产生活所需的物资,帮助整修住房、联系医院治病和购买生活用品,为他们多方寻求安排子女就业、脱贫致富的门路。同时,由主席挂帅,帮助临江镇突重点、抓大事,参与制定全镇经济发展和小城镇建设规划,协调解决工作中的一些突出问题,为该镇各项事业全面发展做出了贡献。

  第十届县政协期间,正副主席深入北部山区的8个特困村,帮助制定脱贫规划,落实脱贫措施,协调帮乡部门给予资金、化肥、水泥、饲料等物资援助,使这些村均按期越温达标。主要领导还经常深入临江片区各乡镇了解情况,传达县委、县政府的重大决策,指导工作,协调关系,促进乡镇经济发展,为农民增收出力。2001年,“7·14”洪灾发生后,县政协领导及时奔赴竹溪、临江、太原等灾区了解灾情,指导抗灾自救和恢复生产;当了解到临江镇白池村将出现特大危岩,直接威胁10个社123户412人的生命财产安全的情况后,立即向县委常委会作了汇报,引起党政领导高度重视,县委、县政府分管领导立即组织有关部门和地质工作人员到实地“会诊”,研究制定排危方案,及时排除了重大安全隐患。县政协办公室会同竹溪镇党政领导多次深入竹溪村、大坪村进行宣传发动,选点选项,并依托县供销社的支持,成功地组建了大坪村综合服务社、竹溪村再生稻专业合作社,协调有关部门指导竹溪村发展再生稻,亩产突破500公斤大关,达到世界先进水平。

  第十一届县政协期间,进一步深化扶贫攻坚工作:2003年,围绕县委、县政府关于产业发展的目标任务,结合竹溪镇的自然资源条件,由县政协办公室牵头进行考察论证,经与竹溪镇党委政府共同研究,制定了该镇“三制一化”农业发展规划。在参与实施“2+4”再就业工程中,政协领导和机关各委室定点联系42户下岗失业困难户,开展送温暖、送观念、送服务和帮助提高技能、帮助寻找岗位的“三送两帮”活动,坚持定期走访、推荐就业、跟踪服务,解决了15户下岗失业困难家庭子女入学问题,推荐了28个再就业岗位;在扶贫攻坚工作中,丰乐、天白、中和、岩水片区委员联络组发动委员向贫困户送政策、送科技、送信息、送资金,帮扶173户贫困家庭。

  2004年,县政协为迅速贯彻落实县委促农工作紧急会议精神,陈远辉主席、唐定成副主席多次带领政协机关委、室负责人,到竹溪镇开展帮乡促农工作,实地察看了该镇春耕生产、“三制一化”建设等情况,走访调查农业综合开发有限责任公司、华兴科技开发有限责任公司、长龙柑桔园等企业实体,针对存在的问题提出了引导农民转变观念、用抓工业的思想抓农业、正确引导“三制一化”发展、结合集镇建设合理布局民营企业等建设性意见。发挥政协机关委、室整体作用,加大对联系乡镇的帮扶力度,通过开展土地流转、生态农业等调研,帮助竹溪镇制定了产业调整规划、农民增收计划、安全稳定目标,协调解决招商引资中政策执行、征地等难题,加大引资引项和业主开发力度,大力发展生态农业。为宣传该镇在生态农业开发方面的成功做法和经验,县政协机关派出专人录制了电视专题片《后花园之梦》。“9·4”特大洪灾发生后,县政协机关又积极行动,派员深入该镇参与抗洪抢险的协调工作,发动机关职工和协调有关部门及乡镇捐资6万多元,支持竹溪镇搞好灾后重建。同时,县政协组织委员开展调研视察、知情问政、投资兴业、信息交流、招商引资、科技咨询等活动,帮扶了459户贫困家庭,解决生产生活中的一些实际困难,科技、青联、大发5分11选5教育、医卫界委员送政策、送科技、送医送药下乡,开展科技示范、助学助残,帮助理顺发展思路,落实发展项目。经济界的政协委员送信息、送资金,捐赠生产生活物资;妇联界委员积极投身爱心帮扶,在解决贫困山区饮水难和发展种养业中发挥了示范带头作用;侨联界委员引进“侨心工程”,在贫困乡镇建立侨心小学,协助解决了侨眷子女上学、破产企业侨眷医药费被拖欠等问题;铁桥、温泉、大进、天白、岳溪、岩水等片区委员联络组也主动开展爱心捐赠、委员联系贫困户、先富带后富等帮扶活动。

  2005年,县政协领导牵头对13个特困村实施定点扶贫攻坚,情系群众,走进大山,献计出力,在“造血”式扶贫和开发式扶贫中,实施“整村推进”的扶贫战略;县政协机关会同相关部门,定点帮扶谭家乡撕栗等3个村,以“情系贫困、走进锦竹”访贫问苦活动为起点,开展了扶贫规划、科技讲座、肥料到家、送医上门、法律咨询和“一帮二”结对帮扶行动;协调筹资45万元,完成人饮工程、公路整治、排除危房等基础建设,推行科学养猪、蘑芋发展、竹业开发等产业培育,还在相关部门的配合下,对一名患严重风湿病的妇女和两名妇科疾病的特困妇女给予免费手术治疗,对52名失学儿童进行建卡帮扶,这些扶贫成果被新华社、中国政协、重庆政协报等多家媒体报道。县政协各组成单位和相关界别的委员组织开展“春蕾计划”、“母亲水窖”、“希望工程”、“侨心工程”和“同一方热土  共一片蓝天”送温暖、献爱心募捐活动,为城乡特殊困难群众送去关爱之情;农业、科技、大发5分11选5教育、医卫界委员积极参与“三下乡”、助学助残、科技示范活动;委员中的部分企业家和实业家,开展就业援助和就业指导,吸纳和安排下岗职工再就业、以产业带动困难群众致富、捐赠生产生活物资;天白、大进、中和等片区委员联络组也开展了送政策、送科技、送信息、爱心捐赠、委员联系贫困户、先富带后富等活动。

  十一届县政协重视运用人才优势,以定点扶贫乡--谭家乡为基点,配合有关方面,积极探索扶贫开发新模式,取得明显成效。为从根本上解决贫困问题,自2003年开始,实施高山梯次移民计划:一是按梯次进行规划,偏远户、吊脚户、危岩户、滑坡户、高寒山区户、深山峡谷户为第一梯次,具备通路、通水、通电条件的中低山为第二梯次,集镇为第三梯次。二是整合资源,捆绑使用项目资金。三是配套政策,在搬迁安置中给予资金补助,减免相关税费。四是培植产业,坚持以农为主,兼顾二、三产业的原则,培植支柱产业,并与移民生产经营紧密结合,切实落实梯次移民帮扶责任。通过几年来的探索和实践,基本改变了贫困农民的生存条件,不断提高了贫困农民的综合素质,有力推动了高效种养业的发展,实现了脱贫致富目标。对此,县政协形成了专题调研报告,报送重庆市政协,得到了市级有关部门肯定,在全市得到推广。

  第二节 参与移民工作

  开县是三峡库区最大淹没县,具有淹没面积大、淹没区人口多、淹没时间集中、直接间接损失比较大的特点,移民任务艰巨。为此,县政协紧扣全县阶段性移民工作目标和任务,积极参与移民外迁、城市迁建等各项具体工作。

  第九届县政协强化“搞好移民,政协有责”的理念,多次组织调研、论证活动,就建立职、责、权相结合的统一运行机制,落实优惠政策、增大移民投资力度、隐形影响损失补偿、移民试点和移民机构等问题提出许多建议,4次参加“三峡库区部分县(市区)政协及三峡办促进经济发展协作会”,主持召开“三峡库区部分市区县政协及三峡促进经济发展协作会第七次会议”,系统地向上级直至国务院反映了对开县提前投入、及早科学地确定防护方案、设立三峡经济开发区、加强对口支援工作、搞好企业迁建等要求;受县政府委托先后率团到山东、江苏和湖南省的六个市(县),开展“三峡移民对口支援”活动,让外地了解开县,为疏通协作渠道起到了积极作用,还先后参与去渝赴蓉汇报开县移民和经济工作,争取项目合作和资金援助,落实31个对口支援项目,获得124万元援助资金。同时参与了《关于三峡工程开县库区防护方案的分析与建议》的起草、修改和审定工作。

  在十届县政协期间,政协领导带队参与移民外迁工作,通过多方努力,圆满完成阶段目标任务。2000-2001年,两名副主席分别带领县农业局、乡企局、煤管局、司法局和县财委、林业局、档案局、农机局等部门负责人和10多名政协委员,承担了厚坝镇、渠口镇2100名外迁移民工作任务,通过宣传发动、实地考察、移民对接、规划建房、组织运送等各个环节的艰苦工作,一百多天战斗在外迁工作第一线,协调解决有关问题,圆满完成了外迁安置到四川省资阳市、雅安市、眉山市等8个市县的任务,受到了县委、县政府的表彰。2002年县政协有5名县级领导和27名委员投入移民外迁工作,协助赵家、丰乐、厚坝、镇东镇进行调查摸底、宣传发动、资格审查,较好地完成了移民外迁山东省、安徽省、湖南省、四川省的考察、对接、建房等工作。

  在十一届县政协期间,政协领导和50多名委员积极投入移民外迁工作,指导联系赵家、丰乐、厚坝、镇东镇移民搬迁,协调解决有关问题,圆满完成了这四个镇外迁山东、安徽、湖南、四川等地的任务。县政协办公室牵头组织4个帮迁单位,多次召开了东华镇农村移民外迁安置工作协调会,研究移民安置工作方案,正式启动了该镇移民外迁山东潍坊市的工作,随后协助东华镇党委、政府组织开展了移民动员、考察对接、资格确认、建房监督、移民培训、运送搬迁等具体工作,使401名农村移民顺利外迁山东省潍坊市33个移民安置点。针对新城大发5分11选5文化建设滞后问题,组织委员通过调研论证,形成了打造新城大发5分11选5文化新形象的建议案,很快得到县委、县政府采纳,并成立了由陈宇光、彭晓东、刘登平等3位委员为主的“开县新城大发5分11选5文化建设概念规划设计课题组”,完成了《开州大发5分11选5文化与大发5分11选5文化新城》的课题专著20余万字,通过专家评审并正式出版。 2005年,县政协主席会班子成员参与移民帮迁工作团,担任牵头领导,协助丰乐、汉丰、镇东、渠口、竹溪等镇乡街道开展移民搬迁工作,认真协调解难;3名副主席参与纯居民和企业职工搬迁。政协机关的委员开展了对丰乐街道3个村的移民外迁和县内安置的帮迁工作。部分常委、委员在新城建设中倾情奉献,参与融资招商、规划设计、基础建设、组合搬迁、秩序保障、质量监管等具体工作。一些委员在农村移民工作中身先士卒、大显身手,做出了新成绩。

  第三节  服务“三重”工作

  自1990年以来,县政协主席、副主席按照县委安排,挂职联系全县重点工程、重点企业、重点工作的“三重”工作,负责组织指挥和相关协调。第八届县政协期间,4位驻会主席、副主席参与天然气开发、白鹤火电厂、新美陶瓷技改、兴建墙地砖厂、新城建设等经济建设重点工程项目的规划与工程方案的技术论证,深入施工现场解决具体问题,发挥政协人才和智力优势;还派员参加了全县重点公路建设的组织、实施和筹资工作,与筑路工人一道,常年战斗在工地上,对公路建设的进度和质量进行督查,为打通江、东、浦三条出境公路作出了努力;先后深入国营酒厂、胶合板厂、一机厂、林化总公司、川陶厂、温泉水泥厂、电力总公司、石油公司等企业了解生产经营情况,协调解决资金,研究管理办法,谋求产品销路。1992年,县政协1名副主席与县委、县人大常委会领导一道,去成都、赴重庆、到昆明,为刘帅纪念馆建设筹集资金25.2万元。

  第九届县政协期间,根据县委《关于建立分线工作考核目标责任制的通知》,政协8名专兼职正副主席承担了8条线的工作,联系了9个重点项目,与县委、县人大常委会、县政府领导共唱振兴经济的同台戏。正副主席参与了70万平方米墙地砖生产线、开万公路改建、大堰煤矿技改、水利水保、“两高一优”农业综合开发等重点项目建设和规划。同时,支持县委、县政府决策集资修路、大办交通,协助制定了资金筹集及管理的实施方案。1名副主席和4名政协委员常年战斗在重点公路建设第一线,协调开县公路建设工程指挥部与万县市公路局的关系,认真执行工程承包合同,为保证公路工程质量和管好用好公路建设资金,做了大量扎实有效的工作。

  第十届县政协正、副主席分别牵头联系了佛山新美陶瓷有限公司、交通建设、海康集团开县织造厂、大发5分11选5文化新城建设、星星建材有限责任公司、新城建设、固体废弃物处理场等重点项目、重点企业的指挥与协调工作,不仅完成了年度工作目标,而且有力推进了“十五”计划的顺利实施。

  第十一届县政协期间,县政协领导和机关各委室负责人分别参加了产业促进、新城建设、交通建设、园区建设、企业发展等重要工作,参与了《开县房地产业五年发展规划》、《白鹤工业园区建设规划》、《竹溪科技农业园区建设规划》、《长沙现代农业园区建设规划》、《开县卫生保健产业五年发展规划》、《开县食品产业发展规划》、《全县餐饮业2003-2010年发展规划》等产业和项目建设的调研和方案制定;2004-2005年,县政协正、副主席分别驻点联系相关重点工程,组织力量参与了新城规划、征地拆迁安置补偿、组合搬迁、企业搬迁、纯居民搬迁、农安调研等工作,以及开云路、北环路、万开高速路、开开路整修等交通重点工程建设的规划、征地、拆迁、建设、质量监管和白鹤工业园区、竹溪高效生态农业园区、长沙现代农业园区、关坪扶贫开发示范园区建设的协调服务,抽调1名专职常委到鲤鱼塘水库挂职服务。

  第四节 参与处置重大突发事件

  参与抗击“非典”。2003年4月,全国各地拉开抗击“非典”的战幕。县政协迅速行动,成立了“非典”防治工作领导小组,由主席陈远辉任组长,常务副主席为副组长,机关各委室负责人为成员;及时召开职工、家属和离退休干部动员大会,传达重庆市及开县防控“非典”有关工作部署,并安排本机关防控“非典”工作;召开主席会、委员座谈会,专题讨论“非典”防控工作,发挥优势,建言出力;主席陈远辉、副主席唐定成、刘承权、张毓汉、张高炳、邓素清等先后深入到大德、竹溪等10多个乡镇和巫山、兼善等“非典”检查站,开展督导和慰问活动,向战斗在抗击“非典”第一线的政协委员和医务人员表示慰问,对“非典”防控中的一些具体工作进行督查和指导;组织机关人员到联系乡镇蹲点督导,协助制定预案、指导开展有效防控;制发《致全县政协委员的一封信》350份,通过新闻传媒、电子网络进行公开发布,动员和组织全体委员做好群众工作、积极参与捐赠、为一线医务工作者办实事。在“抗非典,献爱心”活动中,全县政协委员捐款4万多元,机关职工捐款1950元。

  参与“12·23”特大井喷事故的抢险救援和安置工作。2003年12月23日,开县高桥镇发生震惊中外的特大井喷事故,县政协心系灾区,情倾灾民,及时投入抢险救援、灾民安置和善后处理等各项工作之中。一是及时召开在职职工和离退休干部会议,传达县委、县政府有关做好井喷事故救援工作的部署和要求,对本机关开展支援救助工作作了具体安排,做到思想一致、行动同步、措施有力。二是6名政协领导在县指挥部的统一安排下,分别参加了灾民救助、转移、安顿、返乡、核灾、善后等方面的组织指挥工作。陈远辉主席负责抢险救灾指挥部的后勤保障组的指挥协调工作,唐定成副主席负责安置点工作,桑主力负责县城灾民的救助和接送,刘承权负责转移到四川宣汉县境内的8000多灾民安置和返乡工作,邓素清负责竹溪镇安置点390多人的安置和返乡工作,李永吉负责镇安镇安置点的424名灾民的安置和返乡工作,还到正坝、敦好等乡镇政府、医院和学校,现场帮助解决有关困难。三是及时通过电视、墙报、网站、文件、会议、公开信等多种载体,通报灾情,发动全体委员紧急行动,积极投身抢险救援工作,协助党和政府向灾民做好宣传解释和稳定工作。医卫界的10多名委员不顾个人安危,深入灾害核心区抢救伤员;正坝片区联络组的委员们勇敢地战斗在抢险救援第一线,连续10多个昼夜转移群众、堵卡值勤、安置灾民;各专委会和片区委员联络组及时组织宣传队,深入灾区举行宣传活动300多次,向群众发放宣传资料5000多份;文艺界的委员组成小分队,赶排精短节目,奔赴高桥、敦好等乡镇开展慰问演出,激发灾民抗灾自救的斗志。四是组织机关干部负责灾民安置、救助、接送等工作。县政协机关接收安置受灾群众55人,并为其提供了食宿服务,对安置点进行了防疫和保洁,定时清扫卫生、喷洒消毒药水,做好防火、通风、防盗,对生病的灾民及时送到医院治疗,机关职工 24小时轮流值班服务。五是发动机关干部和委员奉献爱心,资助灾民重建家园。县政协机关干部、全县政协委员纷纷捐款、捐物,共捐款3万多元,捐献棉衣、被子等2700多件。在灾后重建中,邓素清副主席率队驻扎灾区1个多月,做好安抚、理赔、重建家园等工作;各界别和各片区的委员开展了系列帮扶活动。因此,县政协被县委、县政府表彰为“12.23”井喷特大事故抢险救灾综合协调工作先进单位和“12.23”井喷特大事故抢险救灾灾民安顿工作先进单位。

  参与“9·4”特大洪灾抗洪救灾工作。2004年9月4日,开县遭受两百年一遇的特大洪灾,旧县城全部被淹,全县所有乡镇几乎不程度地遭遇洪水袭击。在这场严峻的考验面前,县政协充分发挥领导作用、先锋作用、智囊作用和推动作用,全力以赴参与组织转移和安置灾民,深入灾区调查灾情、慰问灾民,指导筹资自救、重建家园、灾后帮扶等工作。9月5日凌晨5时,县政协领导及机关职工按照县指挥部统一部署,分赴各片区组织指挥抗洪抢险工作,全修治主席深入受灾最严重的丰乐镇成立应急抢险指挥部,建立了四个抢险小组,动用4条木船,牵搭数十条绳索,共搜救转移老人、儿童600余人、学生140人;其他副主席在通讯、道路中断的情况下,在新旧城结合部受命建立临时指挥部,及时组织灾民转移,负责落实灾民安置。中和、临江、汉丰、丰乐、铁桥等片区的委员积极配合镇村干部,冒着危险,挨家挨户动员和组织居民疏散转移,处于洪灾最前沿的中和片区4名委员从洪水中背出13名群众,参与松坪地灾事故救援组工作,在帐篷里度过了10多个夜晚;汉丰片区2名委员不顾生命危险,从洪水中救出60多人;盛山片区委员在三拱桥一带营救灾民,在洪水中浸泡20多个小时。在灾后重建中,县政协主席会议成员分别深入22个乡镇,调查灾情、慰问灾民、组织自救,指导重建家园;帮助竹溪、丰乐等乡镇制定灾后重建方案,恢复基础设施功能。在灾后帮扶中,县政协及时制发了《关于发挥政协委员在“9.4”特大洪灾灾后重建工作中的积极作用的通知》,号召政协委员全面贯彻落实县委、县政府关于灾后重建工作的部署和要求,及时召开经济界受灾委员“灾后重建鼓劲会”和妇联界委员座谈会,提出加大对“三无户”的扶持力度、引导个体工商户和企业多形式弥补损失、扶持个体工商户和企业尽快恢复生产、尽快出台落实税费和信贷优惠政策、设施复建要趋利避害和立足长远、把重建工作与移民搬迁及小城镇建设相结合,以及对加强疾病防疫、淤泥清运、环境消毒等16条建议意见。县政协机关在此次抢险救援中,及时行动,积极参与,带头开展救助和帮扶,发动全体职工和牵头协调有关部门及乡镇捐资6万多元,其中向联系的竹溪镇捐款7000多元,支持该镇搞好灾后重建。2005年4月,县政协被县委、县政府表彰为“9.4”特大洪灾抗洪抢险救灾工作先进集体。

  第五章 提案工作

  政协提案是政协参加单位和政协委员向政协全体会议或常务委员会提出的并经审查立案后交付有关单位办理的书面意见,它是政协委员行使政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式。历届县政协都十分重视做好提案工作,在县政协第五至十一届的26年中,政协委员和参加政协的各单位共提出提案4363件,这些提案都转送有关单位进行办理,对全县社会经济及各项事业的健康发展,对党的路线、方针、政策和法律法规的贯彻实施,对帮助党和政府科学决策、改进工作,以及对统一战线的巩固和发展等方面都起到了极大的促进作用。

  第一至五届县政协未设提案工作专门机构,由全体会议秘书处或政协办公室代行其职责。从第六届开始设立提案委员会,作为提案工作的常设机构。第十届期间,因县、乡机构改革,经2001年11月23日县政协十届十六次常委会议决定,合并原学习和文史委员会、提案委员会,设立县政协文史和提案委员会,一直沿袭至今。第七届委员会根据《全国政协提案工作试行条例(草案)》,研究制定《政协开县委员会提案工作试行条例》,对提案委员会的组成、主要职责、基本制度和提案的收集、审查、交办、承办等作出了明文规定,以后各届先后进行5次修定和完善,并形成《政协开县委员会提案工作条例》,使县政协提案工作走向了制度化、规范化、程序化。

  第一节 提 案 审 查

  每次全委会议由提案(审查)委员会负责会议期间的提案审查,并将审查立案情况向大会作报告。同时,对不具备办理或一般性民情提案,转作人民来信、建议意见或社情民意处理。从第五届开始,每届县政协第一次全体委员会议均成立提案审查委员会,设立主任、副主任和委员若干人,成员从本届政协委员中产生,由大会预备会议决定。第一次会议闭会后,由提案委员会负责各次会议提案审查工作。从1981年12月县政协五届二次全委会议开始,在全委会上报告提案审查委员会关于提案审查情况并作出决议。现就第五至十一届县政协提案审查立案情况分述于后:

  第五届县政协期间,3年共收到委员提案277件,经整理归纳,确定立案的264件(其中无条件办理的13件,已转作意见处理),占提案总数的95%。

  第六届县政协期间,3年共收到委员提案484件,审查立案的461件,转作人民来信处理的23件。

  第七届县政协期间,3年共收到委员提案403件,审查立案的403件。

  第八届县政协期间,3年共收到委员提案703件,审查立案696件,作为政协建议案送县委办理的1件,作为委员意见送有关部门参考的6件。本届委员集体提案有8件,填补了县政协无集体提案的空白。

  第九届县政协期间,3年共收到委员提案772件,其中联名提案3件,以小组名义提出的提案4件,政协专门委员会提出的提案1件。审查立案758件。转作人民来信和委员意见的14件。

  第十届县政协期间,五年共收到委员提案756件,其中集体提案4件,审查立案726件,转作人民来信或委员建议意见送有关部门处理、参考的24件。

  第十一届县政协一至五次全委会议,共收到委员提案792件,其中集体提案1件,审查立案735件,其余均作为委员意见建议或社情民意转交有关部门处理。

  第二节  提 案 交 办

  县政协自成立以来,提案交办形式经历了以县政协名义交办、统一交办、以县政府办公室或县委办公室与县政协提案委员会联合交办等几种模式,其交办力度不断加强,逐步提升了提案的交办实效。

  一、以县政协名义交办

  第一、二、三届县政协委员提案,以寄送方式统收转办,交承办单位办理,第四、五届县政协以秘书处为提案“收转站”,根据大会提案审查委员会提出的处理意见,将提案直接转送有关工作部门办理。这种以县政协名义直接交办的方式,一直沿用到县政协六届一次全体会议。

  第六届县政协开始设置提案工作专门委员会后,采取由县人大常委会办公室、县政协办公室和县政府办公室联合召开承办县人大代表书面意见和县政协委员提案的专门会议,分管副县长和政协领导参加交办会议,布置有关承办工作,提出对承办工作的一些基本要求,使交办工作前进了一步。但以县政协的名义交办未变。

  二、实行联合交办

  为理顺承办工作的关系,县政协八届一次全体会议开始,县政协的提案中属政府系统的可送县政府办公室转有关承办单位办理,也可联合交办,从而不再以县政协的名义直接交办。从第九届二次全体会议开始,将全委会期间的提案,改变为由县委办公室、县人民政府办公室、县政协提案委员会联合召开会议进行交办;第十届开始,改为县人民政府办公室、县政协提案委员会联合交办。闭会期间的提案,由提案委员会直接交办。

  第三节 提 案 承 办

  县政协从第一届一次全体会议到五届三次全委会期间,对提案承办工作的要求未见诸专门的文字规定,只是在县政协秘书处(后为办公室)致承办单位的转办函中提出“请参照省政府办公厅关于办理省人大代表议案和意见建议的通知精神办理”。在县政协五届四次全委会主席团通过的《关于改进提案工作的意见》中,开始有见诸文字的对提案承办工作的基本要求,如要求承办单位认真抓紧办理,办结后及时答复提案者,做到件件有着落,案案有交代等。1981年4月,县政协五届二次常委会议提出建立提案办理情况审议制度。1984年7月6日,县政协首次召开提案办理工作联席会议,县委办、县政府办和有关部、委、局、行、社等34个单位负责人及人秘股长或政办室主任在会上交流了提案办理工作经验和做法、措施。自县政协第七届委员会通过《政协开县委员会提案工作试行条例》以来,在提案承办的责任制度方面,一直坚持实行“分级负责、归口办理”、“坚持回访”的办理原则,对重点提案和重要建议案,开展专题调查,组织委员视察,与承办单位和涉及部门一道“联合办案”,在交办后3个月内对提案进行答复。凡是有条件解决的,要及时落实;因条件有限一时解决不了需要延长答复时间的,在3个月内要向提案者和提案交办单位说明情况(最长不超过六个月)。各承办单位实行“五定”责任制,即定人员、定任务、定措施、定时间、定质量。对提案的答复改“统收转办”为“统分直复”的方式,要求办理复文直接寄送提案者,并抄送县政协提案委员会和提案附议人;对县政府部门承办的提案,办理复文同时抄送县政府办公室。下面,重点介绍县政协第五届以后各个时期的提案承办情况:

  第五届县政协期间,委员们着重就大发5分11选5教育卫生、物价、城市建设、落实政策等方面提出提案277件。

  例一:委员提出迅速修建汉丰镇环城油路的提案,得到了县交通局的迅速采纳,并于当年动工修建了汉丰镇环城柏油路。

  例二:根据委员们关于加强城镇建设的提案,县政府研究成立了“开县城镇规划建设委员会”,并由一名副县长分管这项工作,当年还改造了大南街,加宽整治了大会堂前的路面。

  第六届县政协期间,委员们提出的提案涉及大发5分11选5文化大发5分11选5教育方面的189件,科技方面的18件,农林方面的26件,工交财贸方面的84件,医药卫生方面的25件,城镇建设、人民生活方面的34件,劳动、人事方面的68件,民族、宗教方面的2件,侨务方面的3件,其它方面的12件。

  例一:何自潮、黄安平、袁学诗、邹绍文等15位委员提出改造汉丰镇东渠河街道是县城建设当务之急的提案,县城建局作了认真的调查研究,组织科技人员进行勘测设计,拟定改建的方案和集资统建的有关规定,报请县政府批准,同意将东渠河街道扩宽到十五米,新建设成五层楼房以上的县城商业中心和居民住宅。

  例二:委员们提出关于认真解决汉丰地区蔬菜生产和供应的提案,县政府分管财贸的副县长,亲自深入蔬菜市场和三中、大林等蔬菜生产基地做调查,两次召开蔬菜生产和供应会议进行专题研究,决定实行以粮换菜,粮菜挂钩,任务到队,落实到户,分户结算;产销以计划为主,市场调节为辅,大管小活,签订了23个主要品种的产销合同,既保证了“大路菜”的市场供应,又较好地平抑了物价。

  例三:关于对农村特别是边远山区的科技大发5分11选5教育工作者要增加生活补贴的提案,县委、县政府十分重视,决定从1983年5月份起对在关面、白泉、绵竹、满月、红花、关坪等七个山区公社任教的中小学教师每人每月增发生活补贴费3元;还对全县中小学教职工的粮食、煤炭、煤油供应重新作了规定。

  例四:万德均、黄安平、张树开等委员提出迅速抓好电力生产的提案,县经委非常重视,对开县电力的发展研究作出了长远规划和分年实施方案,当年新架14公里高压线路与达县电力局大电网联网。

  例五:陈国藩、陈华美、陈孝超、郑怀莹委员提出迅速建立全县农业技术推广体系的提案,县农业局认真研究落实,当年全部建成乡级农村服务站和经营指导站,配齐各乡镇农技干部。

  第七届县政协期间,委员们提出的提案涉及有关经济建设和经济体制改革方面的163件,科技、大发5分11选5教育方面的104件,大发5分11选5文化、体育、卫生方面的76件,统战、宗教、侨务方面的15件,政法、劳动人事方面的21件,其它方面的24件。这些提案内容广泛,质量较高,各承办单位坚持制度化、规范化办理。

  例一:吴群英委员“建议卫生局为山区选派良医解决人民疾病”的提案,县卫生局及时作了答复,从县属医疗单位派出医疗小组到岩水等区巡回医疗;在中专毕业生中,分配适当名额到山区工作;由县卫校开办乡村医生培训班,多方解决山区人民就医难的问题。

  例二:李高如、彭必书委员提出关于“急救精神病人”的提案,县卫生局于1988年5月在丰乐区卫生院开设了精神病专科门诊,设病床20张,配备了医护人员,增置了医护设备,初步解决了全县精神病人看病难,群众称赞。

  例三:王一忱委员关于“明确划分税收区域,避免漏税”的提案,县税务局及时组织汉丰、盛山、丰乐等税务所的负责人,共同研究和划分了汉丰地区税务管理区域。

  第八届县政协期间,委员们提出的提案涉及经济建设和经济体制改革方面的283件,大发5分11选5教育、科技、大发5分11选5文化、卫生方面的119件,统战、民族、宗教方面的14件,精神文明建设、政法、劳动人事和社会治安综合治理方面的189件,城镇建设和环境保护方面的59件,其它方面的32件。在办理过程中,县政府制发了《关于办理人民代表建议、政协委员提案的暂行规定》,各承办单位依据此规定,进一步深化和落实提案办理责任制和各个环节的具体工作,做到了案案有交代,件件有答复,基本上做到提案人、承办单位、县政协“三满意”。

  例一:张中良、严廷福、傅如培委员《要求整修铁桥镇新街公路烂路》的提案,副县长唐定成率县经委、县交通局及有关单位负责人一道,亲临铁桥镇现场办公,决定由县财政局、交通局和养路段筹集资金4.2万元,不足部分由区、镇动员公路沿线受益单位集资投劳,经过近两个月的施工,使多年未解决的烂路得到了改造,受到了委员和群众的赞扬。

  例二:谢宝华委员提出“尽快建立开县科技顾问团”的提案,县领导非常重视,立即责成县科委牵头筹备,很快建立了这一组织。

  例三:蔡如雍委员《关于把三至五马力耕田机视作耕牛允许贷款购买》的提案,开县人民银行党组十分重视,派出了11人的调查组,深入温泉、临江、铁桥区的14个乡进行了重点调查,确认耕田机比耕牛工效高,效益大,采纳了委员建议,发放贷款6.7万元,支持农民购回耕田机44台,受到农民和委员的称赞。

  例四:王诚福等委员《在温中附近设立长途客车招呼站》的提案,县交通局及时会同联合汽车站研究落实,并于1990年4月底新制了招呼站牌悬挂在温中门前,解决了温中师生“乘车难”的问题。

  例五:朱泽觥委员《建议发行“刘伯承同志诞辰一百周年纪念”邮票》的提案,县邮电局长亲自向省、地邮电局写出专题报告,得到了邮电部的批准,于1992年12月4日刘伯承同志诞辰100周年之际,发行纪念邮票一套两枚,并在开县举行了首发式。

  第九届县政协期间,委员们提出的提案涉及经济建设和改革开放方面的443件,大发5分11选5教育、大发5分11选5文化、科技、卫生方面的150件,政法、劳动、人事和人民群众生活方面的90件,城市建设、城市管理和环境保护方面的30件,统战、民族、宗教方面的35件,其它方面的10件。在办理过程中,各承办单位认真落实提案办理规程,并探索领导办案、部门联合办案、现场办案、开门办案等做法,进一步提高办理质量。实现办复率100%,满意率86%。

  例一:王永丹委员提出的《关于切实抓好发展高产高效农业的建议》提案,县农委纳入了1993年全县农村工作重点,制定了开县发展“一优两高”农业、开展“高优杯”竞赛活动等五条措施。

  例二:刘亚等委员提出的《加强通讯建设,促进经济发展》的提案,县邮电局按照“国家、集体、个人一起上”的办法,筹措资金1600多万元,经过一年多的努力,全县5000门程控电话于1994年1月16日顺利割接开通。

  例三:李明健等委员提出的《将临江至南门公路建设纳入开万路改建配套计划》的提案,县交通局领导带领工程技术人员,会同临江、南门两镇领导现场勘察后,报经县政府批准,将临江至南门路纳入开万路改建计划,当年建成通车。

  例四:廖仁理等委员提出《关于改造开开路实行股份制的建议》和张法平委员提出《让环城路东、南段早日修成水泥(沥青)路》的提案,县交通局制定方案,报请县政府常务会议和县委常委办公会议研究同意,分期组织实施,彻底改变了“环城烂泥路,车辆难通行,雨天泥泞道,困熬行路人”的状况。

  例五:洪昌森委员提出的《建议尽快建立我县农田保护区》的提案,县里将提案内容纳入1995年全县土地管理工作的重点,召开了4次专题会议进行研究,从县到乡镇成立了“两规”领导小组56个,筹集资金70多万元,抽调人员350人,深入乡、村、组,经过近一年的工作,全县共规划出5.5千亩非农业建设用地,划定基本农田保护区129.77万亩,按时、按质完成了全县“两规”工作任务。

  例六:针对部分委员提出的关于回民墓地被附近汉族农民侵占的提案,县长刘本荣批示“此事应认真对待”,县委副书记李启松、副县长唐玉先率领统战部、汉丰镇和民族宗教科的人员,深入实地踏勘,做好当地干部、群众的思想工作,划线定界,由汉丰镇出资5000多元,定做界桩,解决了多年悬而未决的问题,促进了民族间的安定团结。

  第十届县政协期间,委员提出并立案728件,涉及经济建设和改革开放方面的486件,大发5分11选5教育、大发5分11选5文化、科技、卫生方面94件,政法、劳动、人事和人民群众生活方面的97件,城市建设、城市管理和环境保护方面的30件,统战、民族、宗教方面的34件,其它方面的18件。委员们在议大事、抓热点方面,从不同角度反映了全县改革开放和两个文明建设中存在的一些问题与对策,具有较强的现实性、针对性、宏观性、超前性和可操作性。在此期间,县政协提案工作进一步得到了县委、县政府及各承办提案单位的大力支持,把办好政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的大事来抓,把办理提案的过程,作为了解社情民意、实现民主和科学决策的途径,作为推进工作和改进作风的良策,坚持做到分管领导、工作班子、目标责任、考核制度“四落实”。提案办复率100%,满意率97.4%。

  例一:关于《加快三中小区基础设施配套建设》提案,由分管副县长组织有关单位筹集资金,制定整治方案,对三中小区的供电、供水管网进行全面改造,解决了居民用电、用水的困难。

  例二:关于《贯彻“屠宰条例”实施定点屠宰,确保吃放心肉》提案,县政府下了很大功夫,制发了规范性的专门文件,在县城规划区实施了定点屠宰,继而在全县逐步推行。

  例三:冯汝贤等委员提出《加强对县城清洁卫生的治理》提案,县建委与汉丰镇联合办案,投入资金12万元新增垃圾运输车两台,投资104万元新建复洪垃圾处理场。

  例四:袁华委员提出《坚决制止燃放烟花爆竹,出售塑料子弹枪》提案,县政府办公室牵头与县工商局、大发5分11选5文化局、环保局、民政局、广播局、建委等部门联合发出《禁止在县城区燃放烟花爆竹的通告》。

  例五:苏先沛等4位委员所提《正坝片区人民有话要说》的提案和张正瑞委员所提《加强郭正路的整修力度,解决行路难的问题》的提案,县交通局“一班人”高度重视,同县委、县政府分管领导一起,及时召开会议,专题研究郭正路改建工程实施方案。

  例六:部分委员针对体育场周围垃圾、粪便、坑凼、算命先生等诸多问题提出的提案。县政府常务副县长陈远辉主持召开有政府办公室、政协提案委、体委、公安局、民政局、建委和提案人参加的联合办案会,针对存在的问题,逐项研究整治措施和责任,赓即付诸实施。通过整治,管理加强了,场地平整、干净了。

  第十一届县政协期间,第一次会议收到委员提案232件,涉及经济建设方面的160件,科教、大发5分11选5文化、卫生等方面的29件,统战、民族、宗教方面的6件,政法、组织、劳动人事和其它方面的37件。有770人次参与提案撰写,创历史新高。各承办单位认真办理,提案办复率为100%,提案落实率为86%,提案人满意和基本满意率为98.3%,不满意提案共4件,占立案总数的1.7%,提案办理工作呈现五大特点:一是领导力量到位。县委常委、常务副县长曾军组织召开提案联合交办会, 90%以上的提案承办单位领导参加了会议,54个提案承办单位派员参会,接受了提案办理任务。会后,县建委制发文件明确其职责与任务,细化了考核目标及奖惩办法;县教委为办实《关于大发5分11选5教育产业问题》提案,派专人到铜梁县考察发展大发5分11选5教育产业情况,结合县情,6次召开会议进行认真研究,形成了《关于推进我县大发5分11选5教育产业发展的意见》。二是提案办复注重调研。为确保提案办理质量,县政府加强了提案办理过程中的调查研究,重点把握三个关键环节:决策中集思广益,对重大的疑案、难案,通过县政府常务会议或县长办公会议的形式,提交集体研究,邀请县政协领导及相关委室负责人到会指导,民主决策,县政府分别对农村税改涉及的村社规模调整、农村税费改革试点、乡镇农经站自收自支事业人员安置进行了认真研究,形成了正确的决策意见;办理中认真摸底,常务副县长曾军两次带队到忠县、梁平等地考察和了解农村税费改革和体制调整等问题,在县内先后深入6个不同类型乡镇进行调研;落实中跟踪督查,县政府通过收集提案人意见、督查督办等形式,做到办理和落实相结合,凡是在规定时间内未落实的,由县政府督查室发出督查通报,责令限期落实,确保提案办理的落实。三是提案办理形式多样。县体育局注重提案办理效果,加强对体育场的卫生、治安管理,完善和添置了一些必要的体育设施,同时还做到提案复文前,向县政协有关领导、提案委人员和提案人汇报提案办理情况,主动征求提案人的意见和建议;县纪委在办理朱占文委员所提“应加强对权力部门领导者的监督管理”的提案时,主要领导和分管领导亲自审阅修改复文,并在成文前派人送提案者征求意见,最后才行文寄给提案人。四是重点提案特别办。县交通局承办的24件委员提案,该局按照县委、县政府大力发展开县交通的总体思路,坚持“量力而行、尽力而为”的原则,优先办理制约全县经济发展的提案,如万开高速公路隧洞建设,临太路、镇天路、正齐路的整治。五是提案办理质量明显提高。县政府办公室办理周贤高委员所提《加大社区建设力度》时,得到县委的重视和支持,县委办下发了《关于提高汉丰镇社区居委会工作人员待遇问题的批复》,提高了汉丰镇社区干部的经济待遇;郑道高委员提出《对县城灯饰工程开关时间的建议》,县建委为有效降低灯饰工程的运行成本和节约用电,对灯饰工程的亮灯时间据实作了调整,收到了社会效益和经济效益。

  十一届二、三次会议以来,委员们提出的179件提案涉及经济建设方面的137件,教科文卫体方面的24件,统战、政法和民族宗教方面的9件,组织人事、劳动保障及其它方面的9件。在此期间,县政协从提高提案质量、提高办理质量和提高服务质量入手,进一步拓宽了提案办理渠道,提升了提案办理层次,推动了提案的深化和落实,呈现出按期办复率高、委员满意率高、办理质量高的“三高”态势。39个承办单位办理的179件提案全部办复,办复率达100%,委员满意率达98.8%。通过拓宽办理渠道,创新办理机制,推动了提案向落实型转化。一是会中重点办案,社会反响强烈。十一届二次全会期间,陈宇光等九位委员联名撰写的《渗透开州大发5分11选5文化,打造人文靓点,提升新城品位》的提案,引起县政府领导的高度重视,县政府与县政协联合召开现场办案会,针对提案内容,县长和分管副县长对提案进行认真的答复,当即决定将新城大发5分11选5文化建设作为一个课题,组建专门班子进行挖掘、提炼和研究。新城管委会、建委局、移民局、文广局、民政局等单位的负责人还分别就城市的主题雕塑设置,街道、花园、桥梁、广场的冠名及大发5分11选5文化设施建设等问题,与提案者进行面对面的交流和探讨,有效地促进了所提建议的采纳。二是部门形成合力,优化办理环境。在提案办理的过程中,各承办单位建立了主要领导把关、分管领导领办、承办人员经办的“三级责任制”,并把办好政协提案、吸纳委员意见建议当成实践“三个代表”重要思想,加强政治文明建设和为民办实事的重要工作来对待。县建委专题召开党委办公会认真研究提案办理工作,把承办任务按职责分解到科室,并纳入本单位年终工作目标进行考核;县食品药品监督局主要领导作为第一责任人亲自与提案人联系沟通,虚心听取委员对食品、药品监督管理工作的意见和建议,在回复提案时认真征求提案委的意见,受到委员好评;县工商局对办理情况以简报进行总结交流,以提案办理推动全局工作;县公安交通警察大队为落实委员提案,采取多种形式广泛深入宣传《道路交通安全法》,加大了城乡交通执法力度,逐步完善了车辆管理的基础设施建设。县政府办公室切实加强了提案工作的协调力度,和提案委保持经常性的联系协作,加强催办督办,使一些久拖不决的问题得到了解决。

  十一届四次会议以来,委员们提出的177件提案涉及经济建设方面的91件,科教文卫体方面的33件,人民生活、社会保障方面的19件,法制、人事、民族宗教方面的34件。为确保提案办理工作落到实处,县政府办公室下发了《关于认真做好2005年度政协提案办理工作的通知》,进一步完善提案办理制度,规范办理程序,健全提案办理网络,形成了上下贯通、运转快捷、反馈及时的办理工作体系,县政府督查室对委员反映强烈的重点提案,采取书面督办、电话催办和现场督查等方式,狠抓提案办理工作的落实。在办理过程中,一是以提升办理层次为切入点,推动提案落实见成效。如在办理《加快推进开县工业化进程》的提案时,分管副县长亲自带领经委等部门深入调研,召开专题会议进行研究,当面听取和吸纳提案人意见和建议,形成了《2005年推进新型工业化工作要点》;《健全灾害预警方案,建立全民防灾体系,确保开县经济快速发展》的提案得到县政府领导和有关部门的高度重视,对提案提出的建设性意见和建议,在县政府制发的《开县自然灾害抢险预案》中得到采纳;对委员联名提出《应尽快恢复建立王润波烈士纪念碑》的提案,县委、县政府领导认真对待,及时召开专题会议研究落实“王润波烈士纪念碑恢复重建”事宜,于抗日战争胜利六十周年纪念日举行了揭幕仪式,使委员多年关注的问题得到落实;有16件提案围绕加强社会治安综合治理和创建平安开县提出了意见和建议,为给委员一个满意的答复,县公安局两次召开政协委员座谈会和重点提案督办会,虚心听取委员意见,认真采纳合理建议,现场解答委员提出的问题。二是以强化桥梁纽带作用为突破点,力求服务质量高。在全委会召开前夕,给全体委员和参加政协的单位一封《公开信》,提前送交委员手中,引导委员开展调研,为全会提交提案提供思路;专题召开了政协专委会负责人和部分委员座谈会,听取意见,拟定题目,有针对性地重点征集;重点围绕“十一五”规划的制定、全县生产安全、食品安全监督机制的建立、未来开县港航工作发展思路等内容,组织委员开展了视察调研,搭建协商议政平台,使委员在掌握政情、了解民意的基础上积极撰写提案;主动参与承办单位召开的提案办理座谈会,与提案人、承办单位真诚面商,达成共识,确保委员意见和建议得到充分的尊重和采纳。

  第四节 提 案 督 办

  第七届县政协以前,主要采取催办复文、与承办单位协商办案,同时向提案人发出征询提案办理工作的反馈意见表,收集提案人对提案承办结果的意见,如提案人对办理工作不满意,则承办单位要进行再处理和再答复,并协商解决具体问题。

  自七届县政协一次全委会以来,以抓督办提案作为加大民主监督力度的突破口,采取现场督办、上门协商办案、跟踪视察、民主评议、领导督办等措施,逐步使提案办理由“答复型”向“落实型”转变。针对七届二次全委会期间立案的119件提案,改进催办复文办法,实行责任制,表扬提案办复快、质量好的单位,大大加快提案办理进度。如1990年李鹏等四位委员就丧葬改革问题提出的提案,县民政局认真办复上报,万县地区民政局又及时通报全区各县市仿行;李瑞委员建议“要重视企业职工民主管理”的提案,县体改委组织人员深入企业进行调查研究,推进以“共保”集体合同为主、责任共负、风险共担、利益共享等综合措施的落实。

  第八届县政协在提案督办工作中注意抓了以下环节:一是做好“查户”、“对号”工作,自提案转办两周后,派人到各承办单位进行第一次检查,发现问题及时纠正;二是抓住重点,分工负责,加强督办,选出有一定代表性的重点提案,由提案委员会成员划片包干,分工抓好2-3件提案的办理和落实;三是跟踪检查,抓紧复核,在全部提案办复即将结束时,组织提案委员会成员进行第二次跟踪检查,复查验收,狠抓落实。如1992年7月,提案委员会的13名成员划分成5个跟踪检查组,分赴60个承办单位,采取听、看、访等形式,对县政协八届三次会议的288件提案办理情况进行跟踪检查。

  第九届县政协在指导委员写好提案的基础上,采取督办重点提案、通报提案办理情况、开展跟踪视察等形式,狠抓办案质量,诸如加快三中小区建设、加强个人所得税征收、搞好预算外资金管理、加大反腐倡廉力度、清理整顿夜总会和露天卡拉OK、加快农村通信建设、切实减轻农民负担、搞好农村社会治安综合治理、解决回民墓地纠纷等提案,通过积极督办,产生了明显的经济效益和社会效益,受到了社会各界的好评。

  第十届县政协期间,采取现场办案、二次办案、联合办案等形式,抓重点、破难点,全面推进督办工作,提高提案办理质量。如,吴庆明委员提出的《加大县城饮用水上游水体污染整治力度》,承办单位回复后,吴委员对提案的回复和办理表示不满意。随后,由文史和提案委员会牵头,县政协领导带队,率县委办公室、县政府办公室、县商委、县水利农机局、县环境保护局、县屠宰管理办、县自来水公司的领导及提案人一道,亲临现场石龙船进行第二次办案,进一步落实整治措施,收到了较好效果。对“改变城区市场、交通、卫生管理”、“实施定点屠宰,确保群众吃上放心肉”、“整治软环境,吸引外商来”等提案,通过提案督办协商,采取联合办提案、现场办提案等对口协商方式,促进了相关问题的解决。

  第十一届县政协期间,进一步创新和完善了提案工作机制。在提案督办方面,一是提高办理质量,强化工作实效。进一步深化跟踪督办,坚持做好日常工作和上门催办、电话催办紧密结合起来,把跟踪督办和主动服务、主动参与办案结合起来,把通报办理进度和总结推广典型经验结合起来,推动了提案的落实。针对十一届二次全会政协委员提案的重点和热点问题,结合委员年终视察活动,县政协组织委员分别对县建委、县食品药品监督局、县交警大队开展了视察调研和提案办理“回头看”活动,委员们围绕新城基础设施建设、食品安全、药品流通秩序、新老城区交通执法等问题进行认真的座谈,提出了一些建设性的意见和建议,并形成书面的视察报告,进一步深化了提案内涵。二是强化领导督办,力求难点解决。制定了《政协主席、副主席督办重点提案的实施办法》,同时将提案督办事项纳入议政会、常委会的议事范围,进一步提高了提案办理力度。主席、副主席先后重点督办了《关于加强退耕还林工作的几点建议》、《促进民营经济健康发展,充分发挥个私协会作用》、《加强农药市场管理,切实保护农民利益》等提案;针对《对农村发展养殖业带来的环境污染应加强治理》、《清江河边养猪场粪尿直接排放何时止》等提案,由分管主席牵头,带领提案委、县政府办公室及承办单位、提案者,深入郭家、温泉、和谦等乡镇进行现场联合办案,明确部门职责,切实加大对农村发展畜禽养殖的指导和监督、监测和监管力度,同时县政协及时通报督办结果,促进了提案的落实。三是开展民主评议,探索督办新途径。把民主评议与办理提案结合起来,是县政协提案工作的一次新尝试。十一届二次全会上,33名委员联名提出7份提案,强烈呼吁加大“网吧”管理整治力度,坚决打击取缔“黑网吧”,确保未成年人健康成长。这些提案引起了县政府领导的高度重视,迅速成立以常务副县长为组长的“网吧”专项治理领导小组,在全县开展了3个多月的专项整治。为使委员提案更好地发挥社会效益,巩固“网吧”整治取得的成果,县政协对提案办理和专项整治工作进行了民主评议,通过现场抽查、听取汇报、收集民意、座谈讨论等方式,提出了建立“网吧”管理长效机制的系列建议,向县委、县政府和相关职能部门报送了评议整改意见,所提建议得到认可和采纳,提升和拓展了提案办理实效。

  第五节 提案表彰

  第八届县政协积极探索把竞争机制引入提案工作,多次制定和完善评选表彰优秀提案、提案办理先进单位、提案办理先进个人和重视提案工作的领导的条件和办法,形成了《表彰优秀提案及承办提案先进单位(个人)试行办法》等规范制度,每年召开提案工作总结表彰大会,总结交流典型经验和先进做法,有效地激励和调动各方面的积极性,推动提案工作发展。

  1990年9月21日,召开了县政协历史上第一次提案办理(第八届一次全委会议以来)工作表彰大会。第八届县政协期间,共评选出优秀提案63件,承办提案的先进单位37个和承办提案的先进个人52人。

  第九届县政协期间,共表彰优秀提案73件,承办提案先进单位42个,承办提案先进个人74人。

  第十届县政协共表彰优秀提案66件(其中集体提案3件),承办提案先进单位53个(次);承办提案先进个人38人(次),领导重视提案工作32人(次)。

  第十一届县政协共表彰优秀提案57件,承办提案先进单位33个(次),承办提案先进个人29人(次),领导重视提案工作25人(次)。

  附1:提案审查委员会成员名单(5-11届)

  届次  主任委员副主任委员委    员

  五 届1何自潮唐仁祥 杨谨伯  易维新李公照 魏培书 孙祥鑫  龚慧璋 杨自模

  2李高如何自潮  唐仁祥  杨谨伯李公照  魏培书 龚慧璋  杨自模  曾庆廷

  3李高如唐仁祥  杨谨伯  易维新田家镇 刘洪均 孙祥鑫  杨自模 宋武均  杨秀贵

  六 届1何自潮祁和明  唐仁祥  杨谨伯  樊希胜郑自力 杨自模 陈孝超  刘洪均 张洪权 王廷翠  王永丹

  2袁学诗祁和明  唐仁祥  杨谨伯  薛龙郑自力 杨自模  陈孝超  刘洪均  张洪权 王永丹  唐仁祥

  3袁学诗祁如明  薛龙  唐仁祥  杨谨伯郑自力 杨自模 王永丹  卢远凤 刘凤兰 唐奎先  刘洪均

  七 届1李世泰李荣健  祁和明郑云章 周启发 周宗树  韦成一 肖长安  杨谨伯

  2李世泰李荣健  祁和明郑云章 周启发 周宗树  韦成一 肖长安 罗诗成

  3李荣健陈光铨  徐友悦郑云章 周启发 张益成  肖长安 廖家启 罗诗成  赵昌国

  八 届1李荣健陈光铨  徐友悦郑云章 周启发 廖家启  周云森  肖长安 罗诗成

  2向荫忠徐友悦  陈光铨王代祥  王身华 易新民  张毓汉 李展清  黄秀渊  王光辉

  3向荫忠罗喆先  陈光铨王代轩 郑自义 易新民  张世俊  张毓汉 向以胜 李展清  杜国钟

  九 届1向荫忠罗喆先  陈光铨 王代祥 王身华 易新民  张世俊  张毓汉 向以胜    杜国钟  李展清 黄秀渊  李明龙

  2向荫忠罗喆先 王明治  陈光铨 张家文王代祥 胡廷元 邱道政 唐清洁 聂代平 李展清 袁刚义

  3向荫忠罗喆先  张家文  陈光铨 聂代平王代祥 唐清洁 李展清  邱道政 胡廷元 吕志军 袁刚义  聂代平

  4向荫忠彭真祥  杨祥维  陈光铨  聂代平王代祥 吕志军  邱道政  唐清洁 李展清  胡廷元  袁刚义

  5罗绍轩彭真祥  张明奎王代祥 罗诗成 李家才 吕志军 邱道政 唐清洁  胡廷元 袁刚义 赵彦军  温光裕

  十 届1罗绍轩彭真祥  张明奎聂代平 陈光铨 唐清洁  吕志军 袁刚义 杨光 吴怡建 曾信孚 罗诗成  李家才 赵彦军 温光裕

  2罗绍轩姜伯成  彭真祥陈天福  廖柏翠 聂代平 杨德祥  李家才 吕志军  陈光铨 袁刚义 罗诗成  陈显安 曾信孚 吴怡建  赵彦军  范昌周 张仪  唐清洁

  3罗绍轩张家文  姜伯成  彭真祥李世平 廖柏翠 聂代平  杨德祥 李佐才 李家才  唐清洁 吴怡建 曾信孚 罗诗成  陈显安 陈光铨  吕志军  张仪 赵彦军  范昌周  袁刚义

  4罗绍轩张家文  姜伯成  彭真祥李世平 廖柏翠 聂代平  杨德祥  李佐才 李家才  唐清洁  吴怡建 曾信孚  罗诗成  陈显安 陈光铨  张仪  赵彦军 袁刚义

  5黎方兴张家文  彭 明姜伯成 吴怡建 李家才  杨德祥 聂代平 温光裕陈显安  张仪 范昌州  罗诗成  袁刚义

  十 一 届1黎方兴彭明  向立兵韩以政 杨德祥  张方明  张文武 张仪 谢精华 刘凡明  雷晓玲 陈显安  周贤玲  吴卫国

  2黎方兴彭明  向立兵韩以政 杨德祥 张方明  张文武  张仪  谢精华 刘凡明  雷晓玲 陈显安  周贤玲  吴卫国

  4刘梦赤向立兵 段家成  韩以政彭明 杨德祥 张方明  谭绍华 张文武 张仪  刘凡明  雷晓玲 陈显安  程卫民  陈为贤 吴卫国

  附2:

  第十一届县政协提案工作表彰人员名单

  2003年度表彰名单

  一、承办提案先进单位

  县政府办公室  县财政局  县建委  县教委 县国土房管局  县移民局

  县工商局  县交通局 县劳动保障局  县公安局  县卫生局

  二、承办提案先进个人

  魏红梅(县政府办)  吴千平(县建委)  张世玉(县交通局)  彭宏英(县工商局)  张永才(县财政局)  赵玉周(县移民局) 曹  彬(县经委)  袁万祥(县劳保局)  张京科(县教委)    邹雪春(县文广局)

  三、重视提案办理工作领导

  曾  军    彭  明    向立兵    刘永亮    郑朝兵

  韩以政    向娅舒    刘仁彬    周宗儒    唐宗学

  四、优秀提案

  李晓燕  开通开县手机“110”报警专线

  陈远辉  尽快推进和完善农村税费改革试点配套政策

  程卫民  关于大发5分11选5教育产业问题

  陈为贤  修建“库中库”,打造旅游精品

  雷正海  建设滨河大堤,再造城市用地

  李秀莉  新城规划要适应小康社会发展要求

  郑道高  对县灯饰工程开关时间的建议

  胡文军  建山水园林城市,从当前做起,从身边做起

  艾陈权  城区交通秩序应常抓不懈

  朱占文  城市管理执法需文明

  袁世扬  规范出租车行业管理,提升开县对外开放形象

  彭树康    拨打110、120、119骚扰电话学生居多,学校应加强对学生的大发5分11选5教育管理

  何才光    对我县非公有制经济发展的建议

  周贤高    适应渝东北区域性中心城市建设需要,加大社区建设力度

  谭  刚    大进中学外一段泥泞路,严重影响了全校师生的正常生活

  冉光碧  铁桥集镇三叉路口未打通,严重影响渝巫路畅

  文淑英  农村抛荒土地亟待解决

  李杏萍  加强农村妇科疾病普查、预防和治疗的建议

  廖柏翠  农村环境污染应及早遏制

  肖满林  开县合作经济发展中存在的问题及解决办法

  2004年度表彰名单

  一、提案承办先进单位

  县政府办公室  交通警察大队  县食药监局  县建委  县文广局  新城管委会

  县国土房管局  县工商局    县财政局  县交通局  县教委    县移民局

  二、提案承办先进个人

  周国刚(县政府办)  徐雪军(建委)  李云中(财政局)  邹雪春(文广局)

  欧晓波(新城管委会) 李德清(国土房管局)  曹彬(经委) 雷刚(工商局)

  杨生荣 (民政局)  王家文(水利农机局)

  三、重视提案办理的领导

  向立兵  姚光富  韩以政  温  刚  姜伯成  周  波  谭绍华

  潘光烈  廖瑞卿

  四、优秀提案

  陈宇光  渗透开州大发5分11选5文化打造人文靓点提升新城品位

  雷正海  应尽快出台城迁经济实用房和廉租房的优惠政策

  蒲庆华  社区医疗卫生服务应纳入新城建设规划

  郑  俊  关于新城建设提质提速的几点建议

  黄  伟  关注弱势群体的搬迁

  谭丽冰  突出“五化建设”提升新城品位

  艾陈权  新城建设应处理好“照亮”与“扮靓”的关系

  廖柏翠  关于整顿城区洗车业的建议

  陈明军  加强网吧管理 坚决取缔不合法网吧

  冉光碧  办让人民满意的大发5分11选5教育

  彭晓东  加强教师心理健康大发5分11选5教育 塑造新世纪教师新形象

  温丽冰  改善公安机关装备,确保一方稳定

  朱占文  尽快修通北环路缓解老城区交通拥堵状况

  黄秀渊  整治城市交通秩序 大力实施畅通工程

  张  仪  加快完善城镇职工医疗保险制度

  丁中青  规范采沙行为 造福一方百姓

  肖满琳  清江河边养猪场粪尿直接排放何时止

  谭  伟  引导灾民正确使用赔偿金 共建美好家园

  马际志  加大食品安全执法力度 确保人民群众身体健康

  徐斯敏  强化中小学生法制大发5分11选5教育 切实预防未成年人犯罪

  2005年度表彰名单

  一、提案承办先进单位

  县经委  县教委    县公安局  县财政局  县劳保局  县建委

  县交通局  县文广局  县卫生局  县工商局

  二、提案承办先进个人

  周国刚(县政府办公室)  徐雪军(县建委)    曾  刚(县文广局)

  徐泉辉(县经委)    雷  刚(县工商局)  邬中祥(县公安局)

  张京科(县教委)      张世玉(县交通局)    陈祥中(交警大队)

  三、重视提案办理的部门领导

  黄相利 (县政府办公室) 宋定学(县农业局)  向娅舒(县卫生局)

  何建新 (县林业局)    杜连鉴(县民政局)  刘仁彬(县体育局)

  四、优秀提案目录

  彭晓东  健全灾害预警方案,建立全民防灾救灾体系,促进开县快速发展

  陈显安  关于北环路急需硬化、绿化、亮化的建议

  郭先吉  强化监督力度,切实把好开县交通建设质量关

  梁金忠  提高素质  树立执法机关和人员的良好形象

  廖柏翠  莫让农村“留守”学生放任自流

  李健彬  加强我县城市管理的几点建议

  韩以政  加快推进开县工业化进程的建议

  伍  明  中吉电厂粉尘污染严重亟待治理

  张  伟  加强领导、采取措施,综合整治小煤窑

  吴正敏  关于加强中心集镇大发5分11选5文化体育设施建设的建议

  朱占文  切实解决中吉片区的生活用水流入河道的问题

  谭丽冰  解决我县城区交通堵塞的几点建议

  彭  明  关注民生  强力整治医疗行业不正之风

  王代轩  应尽快恢复建立王润波烈士纪念碑

  姚光银  关于加强退耕还林工作的建议

  彭世祥  对我县发展红色旅游的几点建议

  程卫民 加强高山移民工作,使高山群众从根本上摆脱贫困

  第六章 参观视察

  组织开展参观视察,是政协委员行使民主权利,进行协商监督、参政议政的重要渠道。50年来,县政协先后采取集中视察与委组分散视察、年终视察与平常视察、联合视察与界别视察相结合等形式,本着“小型、专题、分散、实效”的原则,通过听、看、访、议等方式,对各个时期的社会热点难点等问题,通过组织委员参观视察,让委员了解情况、发现问题,从而达到提出建议、形成提案、推动履行职能到位的目的。本章择其部分记载于后:

  1957年县政协成立之初,重点组织各界代表人士到农村、工矿视察,参加农业生产检查;在大跃进时期,县政协组织工商、医卫、宗教、少数民族等方面人士20人的土高炉视察团,与生产工人一起战斗近1个月;参加了由县委组织的城乡部分代表性人士、政协委员、政协工作组组员、省人民代表和副县长等8人组成的生产检查团,到丰乐乡的响水、黄林、井泉、山青等农业社检查生产情况,到各社进行座谈和评比。

  1958年,组织有省、县人民代表和县政协委员组成的视察团,视察了第一铁厂白玉铁厂和镇东人民公社通过5天的边视察边学习,与工人代表进行座谈;组织工商界、医卫、宗教、少数民族和社会等方面的代表性人士20人,到敦好乡土高炉群参观访问和参加劳动,活动结束后还举行了为时4天的座谈会。

  1959年6月,组织县政协委员和人民代表联合视察了国营开县一铁厂、民办白玉铁厂和镇东人民公社;同年8月,组织12名委员到铁桥区农村参观和了解抗旱情况,积极参与一线抗旱,历时7天。

  1961年7至8月,为帮助各界人士全面了解农村形势、农业生产和当时的旱灾情况有较全面的了解,县政协先后三批组织各界代表性人士到文峰、赵家和温泉镇、翠坪、郭家、白合等公社,以及温泉盐厂、温泉中学、温泉大桥和地方国营五铁厂等地进行参观学习。

  1963年7月至1965年底,县政协同县人民委员会组织各界人士4次共82人,分别到临江、陈家、温泉等6个区15个公社,对工业、农业生产建设进行了参观视察。

  第五届县政协期间,组织52名政协委员对临江区的中、小学大发5分11选5教育,汉丰镇落实原工商业者政策和私房政策,岳溪、陈家部分社、队的法制宣传,中和区小学教师被辱骂殴打等问题作了9次专题视察,写出有情况、有分析、有建议的视察报告,使不少问题得到及时处理;还组织委员和各界人士330多人(次),赴长沙公社长沙大队、天白公社玉皇大队、三汇水库、开县食品厂、肉联厂、人民医院、汉丰缫丝厂、第五小学和县监所等90多个单位,就建立农业生产责任制、发展生产、调整经济结构、稳定物价、提高大发5分11选5教育质量、兴办公共福利事业、安置待业青年和改造罪犯等情况进行视察,有针对性地提出批评和建议,促进了有关部门的工作。如政协委员商业联系组,在视察过程中,了解到汉丰地区吃豆腐难的问题后,及时提出粮食部门要供应议价豆子、商业部门要生产销售议价豆腐的建议,被相关部门采纳实施。

  第六届县政协期间,各委组和区(镇)政协委员联系组,采取参观、走访、座谈等形式,两次组织政协委员共470人(次),到县属有关单位、厂矿和区(镇)、乡、村等203个单位进行参观视察,提出108条应兴应革的意见和建议。如,组织乡镇企业、二轻系统的政协委员到县锅罐厂进行参观考察,总结和推广该厂按市场需求指导征税,企业充满活力的先进经验,对振兴集体企业起到了推动作用;视察蜀东建筑总公司、盛山建筑公司、汉丰缫丝厂、温泉工艺厂、郭家肉联厂、中和丝厂后,提出五项建议,有的当场被企业负责人采纳,有效促进了乡镇企业的发展。

  第七届县政协期间,坚持以专门委员会和区(镇)委员联络组为单位,3次组织委员到县属机关、学校、厂矿和乡村共257个单位开展视察活动,针对各行业的实际情况和问题,提出323条批评、意见和建议,多数意见和建议被采纳。如,法制群团委员会视察三合乡《婚姻法》贯彻落实情况后,写出的《三合乡婚姻登记情况与建议》,由县委办《情况反映》转载;1989年,为帮助党和政府搞好治理整顿和深化改革的工作,县政协以专门委员会和区(镇)委员联络组为单位,组织委员到县属部门、厂矿和乡村等70多个单位进行参观视察,共提出120多条意见和建议。

  第八届县政协期间,连续4次组织政协委员对天白职中进行专题视察,针对该校争创省级重点职业高级中学和办学教学等实际问题,提出24条建议意见。在此期间,县政协每年集中开展一次就地视察活动,由各专委会和联络组牵头组织委员开展93次集中视察,提出了中肯的批评和建议。如,为推动“改灶节能”工作如期完成任务,学委会两次组织视察和调查,为推动全县“改灶节能”按时保质的通过了国家验收出了力;经济委员会、农业科技委员会对开展双增双节和劳动竞赛活动、注重质量强化管理、加强销售工作、狠抓技术改造、发展高产优质高效农业、搞好立体农业开发、推行农业技术集团承包等进行了视察,共提出35条对策与建议,其中有29条引起重视和采纳。1992年,县政协把计划生育工作纳入专题视察内容,医药卫生委员会形成的《关于浅析我县计划生育问题及其对策》得到主管部门的肯定。随后总结的针对农业大县人口众多的特点,参与人口口号计生工作,推动国策实施的材料,被《四川政协报》采用。

  第九届县政协期间,县政协本着“小型、专题、节约、实效”的原则,组织委员开展集中视察活动,写出不少专题视察报告,协调解决工农业生产和精神文明建设等方面存在的问题,解决视察单位的实际困难,为人民群众的疾苦鼓与呼,积极探索开展集中视察活动的新途径。

  1993年11月中旬至12月底,县政协以专委会、联络组为单位,组织市、县政协委员深入全县80多个部门和单位进行集中就地视察,写出视察报告25份,对深化企业改革、调整农业结构、搞好公路建设、发展职业技术大发5分11选5教育、加强城镇配套设施建设等方面提出建议100余条。

  1994年11-12月份,县政协组织全体委员对26个有关单位开展集中视察活动,提倡委员现场议政,先后就企业产权制度改革、乡镇企业发展、移民安置、化肥经营、蚕桑生产等提出了100条批评、意见和建议。

  1995年,县政协相继对全县重点公路建设及其收费、移民工作、“百日战役”、新城建设情况、水利开发利用、学校德育工作、药政管理、民族宗教工作、乡村电话网建设、建行文明窗口服务、百货公司经营管理、电影放映发行、乡镇广播站建设等方面进行视察,并形成专题视察报告。县政协办公室将视察报告整理成册后报送给县委、县政府及有关部门决策参考,为解决全县经济建设、社会发展、人民生活中的一些具体问题,起到了推动作用。

  1996-1997年,组织委员对百日战役、调整农业结构、深化企业改革、发展乡镇企业及个体私营企业、重点公路建设、电力事业、环境卫生、民族宗教工作、职业技术大发5分11选5教育和《残疾人保障法》、《烟草专卖法》的执行情况等开展集中视察,力促有关问题得到协调解决。

  第十届县政协期间,先后组织委员视察公安队伍大发5分11选5教育整顿、人寿保险、白鹤电厂运行、德泉电力公司营运、植物油厂经营管理、医药市场、新城建设、合作医疗、温泉镇教改、台资企业生产、人畜饮水工程、环境保护、公路建设等情况,提出一些中肯的意见和建议。县政协多次组织委员视察、林业工作,形成的《关于加速发展我县林业的建议案》,县政府及时研究和出台了林业发展方案。先后3次组织委员深入德泉集团、星星建材总厂、氮肥厂等企业开展了视察活动,就科技兴企、机制转换、市场开发、人员分流等方面的问题,提出中肯意见得到采纳;教文卫体委员会、学习和文史委员会及汉丰镇委员联络组围绕计划生育“三为主”和流动人口计划生育管理的薄弱环节等问题,先后组织委员深入汉丰、赵家等乡镇进行视察,形成了《我县流动人口计划生育管理现状及对策》的视察报告;视察公安工作后,县政协及时向党政领导反映了公安警力不足、业务经费紧缺的问题,经县委、县政府及有关部门研究,并给予妥善解决;大发5分11选5教育界委员就《关于组建开县职教中心的建议案》的落实情况进行现场跟踪视察,对尽快确定“职教中心”法人主体地位、统筹协调移民补偿土地和移民资金、尽快启动新址建校工程等问题提出了中肯的建议意见。在2001年年终视察中,委员们提出:用市场运作手段,多渠道筹措公路建设资金,实行业主制与股份制相结合的进运机制,改善交通事业发展环境;积极收取破产企业拖欠的养老保险费,主动向上级争取养老保险金补助;加大“四五”普法宣传力度和硬件投入,造就公正执法的司法队伍,推动依法治县建设;建立疾病预防监测中心、完善县乡村三级防保网络,提高人民健康水平。这些意见或建议,经整理形成综合性报告,呈送县委、县政府及相关职能部门参阅。

  在此期间,县政协还重点选择县政府承诺的为民办20件实事进行专题视察,组织委员深入基层,深入群众,了解社情民意,查看落实情况,撰写的《关于视察“民心工程”实施情况的报告》,就基础建设、公共安全、城市建设、群众生活、大发5分11选5文化设施建设和社会保障等六个方面,提出32条建议意见,为政府掌握实情,加快实施“民心工程”提供了重要的参考。

  第十一届县政协期间,县政协坚持集中视察与经常性视察相结合,进一步推动视察工作制度化、规范化,通过主席视察、常委视察、界别视察等多形式,围绕移民搬迁、扶贫开发、产业发展、交通建设、大发5分11选5文化大发5分11选5教育、卫生事业、食品安全、城市管理等全县中心工作、社会热点难点和群众普遍关心的民生问题,多角度、多层次地开展了183次视察,较好地发挥了民主监督作用。

  2003年,县政协把促进关系群众生活的切身问题作为履行职能的重要课题,开展视察活动。先后组织276名委员视察了19个企业、22个乡镇、17个部门,提出了135条批评和建议。针对移民工作方面存在的问题,委员们提出要增强移民政策的透明度、加强对移民干部的思想大发5分11选5教育和纪律约束、加强对房地产业的指导和约束、关注关破企业职工和低收入纯居民等弱势群体的搬迁、抓好移民档案的管理等意见和建议。针对“三制一化”发展中存在的问题,委员们提出要加强指导督促、解决运作不规范等问题,消除“空壳社”,重点培植农业产业化龙头企业;及时修订考核办法,杜绝虚假现象,防止形式主义,促其健康发展。针对文卫管理体制方面存在的问题,委员们提出要尽快建立“人、财、物、事” 相结合的卫生管理体制;严厉打击非法行医;加强村卫生室的建设;环保、城管、公安等部门要配合支持文广部门的行政执法工作。针对社会治安方面存在的问题,委员们提出要加大对大案要案和可防案件的侦破、打击密度和力度;按县城新的规划要求,适当调整治安机构和管理模式;加强各部门配合,治理市场脏、乱、差现象,整治校园周边环境。针对社会保障中存在的问题,委员们呼吁:深化社会保险制度改革,完善养老保险、失业保险、 医疗保险制度,尽快启动工伤保险;加强劳动保障监察工作、落实劳动安全保障措施、定期检查对下岗再就业人员的工作环境。

  2004年,县政协就群众关注的热点、难点问题,组织委员进行了32次多角度、多层次的视察。组织委员就新城规划和建设、煤业建设与电力发展需求、食品安全及药品流通秩序、殡葬服务人性化改革等进行专题视察,提出了47条批评性意见。如,在视察县天然气公司中,委员们提出要尽快争取早日完成体制改革、及时摸底调查旧城天然气用户、注重研究天然气的开发利用问题、制定项目方案、加强管理、理顺职工情绪、注重安全生产等建议,得到该公司领导层采纳。在视察全县林业工作中,委员们提出要立足长远,搞好雪宝山森林公园的开发;高起点、高标准建设南山公园;巩固退耕还林成果,重视保护已成林地;盘活林业系统资源,搞好林场基础设施建设;主动向县政府提供解决林业职工工资纳入财政拨款问题的政策法律依据等建设性意见。在视察重庆市重点工作鲤鱼塘水库建设情况时,委员们提出要进一步加大质量监管、业主单位及项目中标单位要树立为地方谋利的思想、移民安置要借鉴三峡工程移民经验、做好库区水土保持和环境保护工作等建议被采纳和运用。在视察龙珠茶厂中,提出要优化资源配置、实行规范化种植,公司与农户要形成科学的利益一致性,茶树母本园要选择变异小、抗病力强的本地茶种等建议。同时,各片区委员联络组也组织开展了视察监督活动,如汉丰片区委员联络组视察新城占地移民安置情况,岳溪、天白片区委员联络组对大发5分11选5教育工作开展视察活动,提出有针对性的意见和建议。

  2005年,组织全体委员通过现场察看、听取汇报、查阅资料、走访群众等方式,听取各阶层、各方面、各界人士的心声和意见,广泛收集社情民意,就社会公平、社会保障、社会救助、公共安全、就业和再就业等问题,高度关注困难群众的衣食住行、看病吃药、子女就读等情况,注重围绕全县“七大民心工程”的实施,开展了多层面的视察活动,进行重点监督,帮助排忧解难,努力维护社会稳定。视察活动中,共收集社情民意113条,提出建议和意见178条。针对全县重点交通建设情况,组织委员视察了北环路、万开高速公路工程建设现场;针对全县安全生产监管工作,到渠口镇实地察看了该镇安全生产管理办公室建设和水上安全工作情况;同时,对大发5分11选5文化阵地和卫生医疗机构的迁建、海事处工作等进行视察并提出了建议意见。主席会议成员和部分政协常委多次深入新城农贸市场、博爱医院、九龙山米业、开洲牧业等单位开展专题视察,对创造公平公正的办医环境、为民服务意识、民营医院环保和消防管理、食品生产质量、扶贫开发、新城物业管理、卫生医疗机构的移民迁建、大发5分11选5文化阵地移民搬迁、委员星光产业发展与开发等方面存在的问题,提出有前瞻性和可操作性的意见的建议。

  第七章 学习宣传

  学习宣传是政协工作的重要组成部分,也是人民政协的优良传统。搞好学习宣传工作对提高政协委员、各界人士及机关全体干部职工的理论水平和认识问题、分析问题、解决问题的能力具有重要意义。通过学习宣传,让委员了解国内外形势,掌握国家方针政策,更新观念,增长知识,增强思想素质和业务素质,提高参政议政水平,以此树立政协良好的社会形象。在实践中,县政协紧紧围绕党政的中心工作,组织和发动委员以及社会各界人士开展丰富多彩的学习宣传活动,为巩固党的爱国统一战线,调动一切积极因素,投身于经济社会事业发展,发挥了积极作用。

  第一节 学习活动

  1957年2月,县政协成立后,设立了专门的学习委员会,开始把学习工作列为政协工作的重要任务,各团体、组成单位和各区(乡、镇)也普遍设立了学习委员会分会或小组。同年,3月13日,正式建立开县政协业余政治学校。在“大发5分11选5文化大革命”期间,人民政协被迫停止活动,学习工作也随之停顿。1985年7月,县政协召开贯彻全国学习工作会议精神,政协的学习工作重新走上正确轨道。县政协第九届委员会取消学习委员会,学习工作通过各种会议、专门委员会组织的学习报告会、继续编印学习资料和其它辅助材料等多种方式开展。

  县政协的学习活动,一开始就坚持自愿的原则和理论联系实际的方针,委员的学习兴趣不断提高,学习气氛活跃。1957年由于反右派斗争扩大化的影响,使政协委员参加政协学习的积极性受到挫伤。1960年召开各种“神仙会”,在学习活动中贯彻“三自”(自己提出问题,自己分析问题,自己解决问题)和“三不”(不打棍子,不戴帽子,不抓辫子)的方针,使大家敞开思想,畅所欲言,学习气氛逐步活跃起来。但1962年中共八届十中全会以后,由于“左”的思想影响,县政协组织的学习活动,民主气氛又趋低落。1978年,中共十一届三中全会后,在党的解放思想,实事求是,一切从实际出发,理论和实际相结合的马克思主义思想路线指导下,拨乱反正,清除“左”的影响,并采用“三结合”(学习与参观考察、社会调查相结合;学习与知情出力、参政议政相结合;学习与委组工作相结合)的学习方法,将学习贯穿在县政协的日常工作中,成为推动政协委员和各界人士积极履行政协职能的一种重要动力。县政协的学习活动情况大体可分为两大阶段:即“大发5分11选5文化大革命”前和新时期的学习活动。

  一、“大发5分11选5文化大革命”前的学习活动

  这一时期,县政协以组织学习时事政策和政治理论为主,主动配合社会主义改造高潮,推动各界人士通过学习,进行自我大发5分11选5教育和自我改造,帮助各界人士提高认识,实现从旧社会到新社会的思想转变。通过开办短训班,分期分批组织各界人士进行短期离职的政治、理论学习,组织学习“三面红旗”(注:“三面红旗”是指建设社会主义总路线、“大跃进”和人民公社化运动)、毛泽东著作和中共中央有关文件,参观和参加工厂、农村的社会主义大发5分11选5教育运动,接受所谓“再大发5分11选5教育”。

  1、学习座谈会

  随着县政协的成立,学习委员会应运而生。从县政协第一届委员会到第四届委员会的8年间,学习委员会围绕党的中心任务,适应形势需要,在坚持自愿的基础上,采取举办学习班和召开座谈会等形式,组织和推动政协委员和各界人士,开展多种形式的学习活动,使学习成为人民政协的一项重要工作。直至1960年6月,均为定人不定时,学习前由驻会人员分别通知,重大问题召开政治协商会议或政协常委会议进行学习,以学文件为主,结合实际进行座谈讨论,提倡“知无不言、言无不尽”,敞开思想、各抒己见,对有关部门提出建议和批评,一般由政协副主席(兼学委会副主任)主持,县委统战部副部长出席,进行小结。在此期间,学习内容较为广泛,经过学习,各界人士感到方向明、信心足,积极地做好本职工作,加强自我改造,现将这段时间学习内容和简况,分述如后。

  1957年的各界人士学习,主要采取座谈和听报告的形式进行学习,4月开办第一期政治业余学习班,有学员52人,学习班重点组织城关镇无固定工作单位的中层社会人士,集中学习和讨论,交流学习心得,结合整风反右运动,组织县政协常委、委员和各界人士代表重点学习座谈会16次。除星期五正规学习外,还先后召开3次政协工作组组长座谈会研究具体学习问题。对散居在乡村的政协委员和其它统战性代表人士的学习,根据不同的经济情况,赠送或指定学习的文件,要求其定时与县政协联系,交流学习心得或体会。在县委的领导下,还组织了一次集体整风学习活动,县政协、县工商联共同组织了工商界骨干分子与部分政协委员、县人民代表和社会人士,进行集中整风和反右派斗争,在这次整风运动中,揭发出政协委员中的右派分子11人,占委员的17.4%。

  1958年,学习重点放在整风运动和大跃进工作上。9月中旬开始,每周三次9小时政治学习。学习形式有集体学习和自学两种,即居住在城区的学员集中学习,散居在乡村的学员以自学与定期集中辅导相结合。通过学习,学员们明确了人民公社的性质和优越性,认识了全党全民大办钢铁的意义。

  1959年,仍然坚持每周三次的学习制度,由主席或副主席定期作形势报告,每位学员都要在会上发言,谈自己的学习心得。第四期政治业余学习班,重点学习人民日报 “西藏的革命和尼赫鲁的哲学”等文章,通过学习,让学员们认识了西藏叛乱事件的性质,中央对西藏的政策和措施的正确性,西藏进行社会改革的必要性,以及帝国主义和印度扩张主义分子的阴谋活动等问题;还学习了周恩来总理在全国人民代表大会上的政府工作报告,通过学习,进一步明确了祖国过去一年的伟大成就及今后的各项任务,较好地增强了学员们自我改造和贡献技术才能的信心。

  1960年,县政协为促使学习更加经常化、制度化,于7月县政协实行周末学习座谈会,每周周末组织以知识分子界为主的20多人学习政策理论,结合实际反映自己和周围群众的意见,对政策执行中的情况也提出批评建议。期间,重点组织学习两次,一是各界代表人士学习纪念列宁诞生90周年重要文献和全国人代会、四川省人代会几个主要文件,县政协以(60)开协字019号文的形式发出号召,拟出《学习“列宁主义万岁”的思考题》、《学习“沿着伟大列宁的道路前进”的思考题》等资料。二是县政协以(60)开协字第024号文“关于组织本会成员及各界代表性人士学习毛主席著作的初步意见”,号召委员和各界人士学习《毛泽东选集》第四卷,系统地组织学习了《实践论》和《矛盾论》两篇文章。县政协还推荐部分委员和工商、医卫界代表参加万县专区各界人士座谈会和重庆政治学校学习。

  1961年9月20日至24日,县政协、县工商联共同召开两次常委扩大会议,到会委员及各界代表性人士共63人,这是一次学习的会议,主要学习农村人民公社条例(修正案)和中共四川省委、省人委关于战胜自然灾害、开展生产自救运动的紧急指示。开县县委第一书记、政协主席李健民在学习会上就“三面”红旗、贯彻农村人民公社和开展生产自救运动等重大问题作了报告。

  1962年10月,县政协将学习活动改为双周座谈会,间周一次,坚持认真读书和理论联系实际的原则及神仙会的方法,摆事实、讲道理,自觉地开展批评和自我批评。这项学习制度一直坚持到1966年。

  1963年,县政协组织委员先后学习了党的八届九、十中全会公报和决议,党的以农业为基础、工业为主导的发展国民经济总方针、有关农村人民公社等方面的方针政策,对委员和各界人士进行国际主义、爱国主义和社会主义的大发5分11选5教育;1963年6月,县政协用11天时间召开了各界人士学习座谈会,参会的有各方面人士103人,就当时国际形势进行学习和讨论,一致抗议声讨国际上的“反华大合唱”和 “现代修正主义”。

  1964年至1965年,县政协多次邀请县委领导及有关部门负责人来县政协作时事政治辅导报告,学习讨论了毛主席的四篇哲学论文和关于过渡时期阶级、阶级斗争,以及战争与和平等重要论述,发动大家写体会,办墙报,交流学习经验,逐步把学习引向深入。

  1965年5月,县政协召开常委(扩大)会议,学习了全国人大三届六次常委扩大会议《关于支持越南民主共和国国会呼吁书》的决议,一致通过响应《决议》的决议,表示决心以搞好工作的实际行动来支援越南人民的正义斗争。

  1966年“5·16”通知下发后,“大发5分11选5文化大革命”开始,县政协仍坚持学习制度,继续进行国际主义、爱国主义和社会主义的学习大发5分11选5教育。1967年2月,党政机关受冲击,县政协亦被迫停止活动,驻会人员被“扫地出门”,会址机关被占用,一直到1977年几乎没有学习活动。

  在“大发5分11选5文化大革命”的十年浩劫中,县政协已经完全停止活动,但是,在几位党外副主席和委员的坚持下,部分政协委员的学习活动一直未中断,基本上每个月都自发地、游动地集中学习半天或一天,一直坚持到80年代初政协完全恢复活动为止。

  2、业余政治学校

  1957年3月,县政协成立业余政治学校,由学委会负责人担任正、副校长和教导主任,并聘请了专职和兼职理论辅导员,从一届至四届共举办了6期。第一期经历了两个月时间,报名的有97人,经过审查确定收32人,主要以理论辅导员集体讲课与学员自学并重,辅以大组、小组讨论,学习《工商政治课本》、《中国共产党的三十年》、《现代革命史教学提纲》、《社会发展史》和时事政策。

  1964年5月,县政协在业余政治学校中举办了各界人士“三个主义”大发5分11选5教育(爱国主义、国际主义、社会主义大发5分11选5教育)专题学习班,轮训学员120人,学习了《中共中央关于农村工作若干问题的决定》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》等。在方法上,采取和风细语的大发5分11选5教育方式,提倡“三自”原则,坚持摆事实,讲道理,在自学的基础上开展批评与自我批评。

  3、“神仙会”

  1963年7月18日,在县政协三届一次全委会上,首次贯彻全国政协推广的民建中央、全国工商联“神仙会”的精神。同年8月13日,县政协举行了知识界“神仙会”,参加会议共60多人,以小组座谈为主,结合大会发言,大家敞开思想,充分讨论,畅谈社会主义革命和社会主义建设的心得体会,相互交流思想,反映各条战线的形势和存在问题,还对不少方针政策问题谈了看法,提出意见。有些小组在座谈中开展辩论,把事情分析得更加清楚。会议采取和风细雨、自我大发5分11选5教育的方式,贯彻“三自”、“三不”方针,适当地进行批评和自我批评,使大家既能提高认识,解决问题,又心情舒畅。同年,县政协还举行了知识界家属和工商界家属“神仙会”。此后,“神仙会”在各界推广开来,“神仙会”方式逐步被推广到县政协的各项活动中去。由于民主团结的气氛不断加强,越来越多的各界人士要求参加县政协的活动。大家感到这种活动既是民主生活,又是自我大发5分11选5教育,对于增强团结,调动为社会主义建设服务的积极性,发扬理论联系实际的学风,起了很好的作用,取得了比较显著的学习效果。

  4、专题学习

  《共同纲领》。县政协在坚持自愿的原则下,组织政协委员和各界人士136人学习《中国人民政治协商会议共同纲领》,并以自学和小组讨论为主,大报告会和辅导会为辅,县长王煜山作学习《共同纲领》动员报告,邀请县领导分别作《关于人民民主统一战线问题》、《关于人民民主专政问题》、《关于国家建设时期的大发5分11选5文化大发5分11选5教育问题》、《关于〈共同纲领〉经济政策问题》等学习辅导报告。并针对 “工人阶级领导”等问题进行了集中讨论。

  党的总路线。县政协从1957年3月下旬至6月,组织各界民主人士学习中共八大文件。参加学习共360多人,其中除县政协直接组织的120人外,其余分别由各界学习分会和各人民团体、县人委、各区组织学习。学习按照八大文件的主要内容,分为5个单元,以自学为主,举行8次辅导,进行座谈讨论。还组织参观农业现场,观看电影《周总理五国之行》等,同时编印学习资料和名词解释各1辑。1958年5月,中共召开八大第二次会议,通过“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线。文件发表后,县政协从6月20日至7月5日,组织各界人士学习,分3个问题学习讨论:(1)关于当前国际形势和国内阶级关系的变化问题。(2)关于社会主义建设总路线的精神实质问题。(3)关于民主党派成员、知识分子和工商业者如何贯彻总路线问题。

  中共八届八中全会精神。1959年8月,中共八届八中全会文件公布后,县政协从9月16日至12月中旬,组织各界人士进行集中学习,围绕社会主义经济建设高速度发展问题、以钢为纲大炼钢铁问题、人民公社问题、党的领导和群众运动问题、反右倾鼓干劲问题等,进行学习讨论。参加学习的有县政协委员和县人大代表中的民主人士,以及社会民主人士,共400多人,分编14个组,每周讨论1~2次。结合学习还举办建国10年成就报告会,由县党政负责人作关于全县工业、农业、商业和文教卫生事业等方面发展情况的报告。学习讨论中,各界人士对“大跃进”、高速度发展问题原则上是拥护的,但也有人表示不同的看法:对社会主义建设高速度发展问题,有人认为高速度发展可能引起国民经济比例失调;高速度发展不是每年按同一比例增长,不是直线上升,而是波浪式地发展。对大炼钢铁问题,有人认为大炼钢铁运动是花得多,得的少,是不合算的。

  阶级、阶级斗争问题。1962年9月,县政协组织各界人士学习中共八届十中全会内容。同年10月17日、18日,中共开县委张宝荣副书记分别向各界代表性人士80多人作关于学习中共八届十中全会精神的报告。19日起分编7个小组,讨论座谈2~4次。1963年2月25日,县政协召集专题学习会,听取并讨论副主席唐巨星关于各界人士学习中共八届十中全会公报的情况汇报,以及副主席吕宗华关于学习过渡时期阶级、阶级斗争问题的情况汇报。这次学习范围为县政协委员、县人大代表和社会知名人士代表,有关人民团体的县委委员以及其他有关人士,共分为9个学习小组,共234人。为配合学习,还多次举行辅导报告会,如县人委领导所作的阶级、阶级斗争问题的报告,县政府领导所作的当前农业生产情况的报告等。还组织各界人士参观城关镇附近两个人民公社。

  农村社会主义学习大发5分11选5教育运动。1963年12月4日,中共开县县委统战部在县政协召开的有直属学习小组和有关人民团体负责人等共220多人参加的大会上,宣读《中共中央关于目前农村工作中若干问题的决定(草案)》(即《前十条》)、《中共中央关于农村社会主义大发5分11选5教育运动中一些具体政策的规定(草案)》(即《后十条》)。6日起各组边读边议,学习讨论。1964年4月起,县政协召开三届三次常委会议,成立中心学习组,学习讨论了《前十条》、《后十条》和中共开县县委书记李健民《关于深入开展阶级斗争、生产斗争、科学实验三大革命运动》的政治报告,以及县政协副主席刘雪邨关于形势和社会主义大发5分11选5教育问题的讲话精神。1964年11月13日,县政协召开三届七次常委会议,委员们听取并讨论并通过《关于在各界民主人士中继续开展社会主义大发5分11选5教育的学习计划》。1965年6月4日,县政协举行三届九次常委会议,讨论并通过《县政协关于组织各界民主人士学习〈中共中央关于农村社会主义大发5分11选5教育运动中目前提出的一些问题〉(即〈二十三条〉)和周恩来总理〈政府工作报告〉的安排》。1965年12月18日,县政协举行三届十次常委会议,听取并讨论副主席唐巨星《关于开门学习〈二十三条〉的综合汇报》,还发动各界人士在大会发言中交流学习体会。

  二、新时期的学习活动

  粉碎“四人帮”以后,特别是中共十一届三中全会的召开,使人民政协的活动逐步恢复并不断活跃,学习工作也重新步入正轨,除继承人民政协学习大发5分11选5教育的优良传统外,还采用参观考察、专题研讨会、专题学习会、委员学习活动日、知识讲座等灵活多样的方式,组织委员和各界人士学习和讨论中共十一届三中全会至十六大的有关决议精神、全国统战会议精神、社会主义初级阶段党的基本路线、邓小平理论、 “三个代表”重要思想,以及改革开放的方针政策,并对《中华人民共和国宪法》、《政协章程》等进行学习讨论和提出修订意见。

  县政协恢复工作后,赓即成立学习委员会,与县政协办公室共同组织各界人士的时事政治学习,建立学习制度。在学习方法上,县政协学委会在总结过去周末座谈会和专题学习座谈会的基础上,采取自学和集体学习相结合,听时事报告、辅导报告与小组讨论相结合的方式,组织政协委员和社会各界人士集中在每月学习2至3天。从80年代起,把学习与监督、协商结合起来,组织政协委员和各界人士举行各种学习座谈会。90年代以后,将学习与政治协商、民主监督、参政议政结合起来,探索学习新形式,采取会中套会、配合参观考察等形式,坚持“三自”、“四不”原则,联系实际,开展学习讨论。同时对在职委员的学习,动员就地参加本单位学习。在城区由学委会直接组织部分政协委员、离任政协委员和各界人士参加每月一次的学习活动日集中学习,每次安排1个报告。对散居农村的委员,有的以区(乡镇)为单位成立学习分会组织学习;有的采取发文件、学习资料的方式鼓励自学,逐步把政协学习活动引向深入,取得了良好的学习实效。

  1、专题讲座或专题报告

  县政协自恢复以来,共举办各种专题讲座或报告247场次,为政协委员和各界人士知情参政发挥了积极作用。

  1982年,县政协举行了《正确认识当前国际国内形势》、《关于严惩严重破坏经济犯罪的决定》、《环境与健康、食品与健康》、《大发5分11选5教育的社会地位和作用》等专题报告会,1600余名政协委员和各界人士听取了报告。

  1983年,县政协先后举办了“国际国内形势”、《新宪法》、 “维护妇女儿童全法权益”报告会、“怎样延缓人的衰老”等专题讲座15次,参加听讲的有县政协委员和县、区(镇)机关干部、企事业单位职工、中小学师生、街道居民和郊区社员等4600多人。

  1985年7月,县政协与县大发5分11选5文化局联合举办文学讲座。邀请著名诗人沙鸥及夫人,万县师范专科学校中文讲师、万县市政协常委罗泅来开县讲学。在3天的讲学中,沙鸥应文学爱好者的要求,作了题为“文学欣赏与创作准备”、“诗歌欣赏与诗歌创作”、“小说欣赏与小说创作”3个学术报告。参加听讲的县属机关干部、中小学教师、文学爱好者和城乡业余作者、待业青年达2000人次。

  1986年,县政协邀请县委宣传部、县委党校举办形势政策,学习《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》和普及法律常识的报告会;还组织学员参观了敬业中学和樱桃谷鸭养殖场,尽力帮助大家知晓改革和建设之情,自觉为“四化”建设贡献力量,如学员冯一民和韦殿才撰写的学习心得文章《见闻与想法》,被《集思广益》录用后,又被万县地委统战部推荐给地委领导传阅。

  1991年,针对国际风云变幻的实际,县政协先后举办关于苏联东欧局势、访苏观感、西方政党体制介绍、访美情况、海湾战争情况、苏联剧变的情况和世界格局新变化等15次专题报告会和5次形势报告,结合开展反和平演变的大发5分11选5教育,组织学习成员联系实际展开了认真而热烈的讨论。让大家了解苏联解体和东欧演变的真像,认清和平演变的原因。从而,进一步坚定跟中国共产党走社会主义道路的坚强信心,提高了坚持四项基本原则、反和平演变的自觉性。紧紧抓住建党七十周年和辛亥革命八十周年的契机,举行了两次专题座谈会。7月1日,江泽民同志在庆祝中国共产党成立七十周年大会的重要讲话发表后,特邀请县委党校校长、县委宣传部理论教员和县委机关总支专职副书记,分别为学委会的学习成员和县政协机关职工作了专题辅导报告,各界人士反映较好。

  2002年4月,县政协举办有关世贸组织知识的培训班和专题讲座等3次,认真学习有关世贸组织知识、市场经济知识、科技知识和法律知识,以适应入世的需要。通过学习,用理论武装头脑,提高履行职能水平,从而以开拓进取的精神和求真务实的作风,积极主动地做好政协的各项工作。

  2005年11月15日,县政协举办了民营经济发展报告会,经济界委员和部分商会及个体协会的业主会员200余人听取了重庆市委党校经济管理教研部主任宋爱苏教授作的“深化经济体制改革,大力发展民营经济”专题报告。报告会分“大政方针非常明确”、“2004年重庆民营经济现状”、“2004年开县个体工商户基本情况”、“重庆民营经济的问题讨论”等四个部分,详细讲解了民营企业发展的措施与对策,为全县民营经济的发展理清了思路,指明了方向,提出了很多解决问题和困难的对策与建议。

  2、专题学习座谈

  从1978年开始,县政协在组织委员开展不定期学习的同时,组织委员和各界人士专题学习重大时事政治和党的中心工作主要内容。一般每次1个专题,举办2~4期,每期1至3天,由委员自愿报名参加。学习采用小组讨论、大组辅导、交流等方式,坚持“三自”原则,在讨论中相互启发,深入研讨,取长补短,共同提高。学习会使一部分工作较忙,平时难以参加学习的委员,能利用假期,以相对集中的时间,比较系统地学习1个专题,收到“学得专些,学得深些,议得透些”的效果,颇受委员们的欢迎。至2005年底,共举办67期专题学习会,有14600多人次参加。

  学习《宪法》、《政协章程》和人民政协有关规定。1978年6月5日至7月3日,县政协组织各界人士148人,分为15个学习组,学习五届全国人大一次会议通过的《宪法》和叶剑英《关于修改宪法的报告》及《人民日报》社论。6月13日,县政协举办宣传新时期总任务、新宪法文艺活动。1982年,组织学习讨论了《中华人民共和国宪法》(修改草案)和《中国人民政治协商会议章程》(修改草案),先后召开了各界人士座谈会、委员联系组会,组织委员和各界人士150多人,进行了多次讨论,共提出43条修改意见,综合整理出22条修改意见,上报省政协。这些修改意见和建议,同正式通过的政协新章程对照,有9条与修改之处相吻合。2004年4月28日,县政协召开第十一届六次常委员会,专题学习《宪法(修正案)》、全国《政协章程(修正案)》,对县政协学习贯彻新修订的宪法和政协章程作出部署,县政协以开协发〔2004〕9号文发出通知,在县政协委员中掀起学习贯彻《宪法(修正案)》、全国《政协章程(修正案)》的高潮;6月15日,县政协社会事业委员会还举办了“两部修正案”学习座谈会;7月21日,县政协老委会组织老委员学习《宪法修正案》和《人民政协章程修正案》。学习采取边辅导边座谈的方式,既对照学习原文,又重点突出修正条款,参学者学习兴趣浓厚,提出了修改建议意见27条。

  同时,县政协还对人民政协有关规定进行了专题学习。1989年,全国政协《关于政治协商、民主监督的暂行规定》和四川省政协的《暂行规定》相继公布,县政协采取4条措施学习贯彻:一是连续召开4次主席会议,3次常委(扩大)会议,两次委员和各界人士代表座谈会进行传达和学习,认真领会两个《暂行规定》的精神实质。二是会同县广播局举办专题宣传,播讲两个《暂行规定》精神。并翻印600多份送给县委、人大、政府、纪委、人武部领导和有关部门学习贯彻。三是联系本会工作实际,草拟了《关于政治协商、民主监督的暂行规定》,报送县委以开发〔1989〕33号文件批转各区(镇)和县属局级以上单位贯彻执行。四是争取党政重视贯彻《暂行规定》,县委领导在区(镇)委书记和宣传工作会上,强调学习贯彻两个《暂行规定》和开发〔1989〕33号文件的重要性,要求各级党、政支持政协《暂行规定》的宣传和实施,共同把全县的事情办好。1990年,县政协相继召开政协党组会议、主席会议、常委会议8次,各委、组26次组织委员学习座谈《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(即中发〔1989〕14号文件);5月15日,又组织召开学习讨论《意见》专题座谈会,汉丰地区部分非中共委员、民主党派成员、黄埔同学会会员和无党派人士相互交流学习情况,对认真贯彻《意见》,充分发挥非中共人士的作用等提出了一些建设性的意见;10月6日,财贸委员会召开财贸系统股级以上非中共人士座谈会,在重温《意见》原文的基础上,结合全县财贸工作献计献策,表示要积极为财贸企业扭滑促升贡献力量;12月1日,县政协举行“政协委员怎样才能做到不负众望”的专题讨论会,30多名新老委员就如何参政议政、行使委员权利、反映社情民意等方面进行了交流与探讨。

  学习“实践是检验真理唯一标准”。1978年11月,县政协召开大型座谈会,讨论“实践是检验真理的唯一标准”,探讨社会主义民主、“双百”方针,以及对历次运动的正确认识等问题,部分政协委员、民主党派成员和各界人士160多人参加座谈。大家围绕“没有民主,就没有社会主义”这个中心展开讨论,达成共识。1979年9月县政协派出两名驻会委员参加县委举办的真理标准问题专题学习班学习;同年10月,组织各学习组还学习《光明日报》特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》和《解放军报》特约评论员文章《马克思主义的一个最基本的原则》。

  学习邓小平理论。1983年7月15日,县政协主席会议决定,用半年时间组织政协委员和各界人士全面、系统地学习《邓小平文选》。在此期间,先后召开两次中心学习组座谈会和3次正副秘书长会议,进行专题学习交流。12月17日,县政协五届十二次常委扩大会议作出继续学习《邓小平文选》的决定,要求着重围绕思想路线问题和新时期统一战线、人民政协的任务问题,深化学习讨论。1992年5月中旬,县政协举办委员专题学习会,传达学习《邓小平在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》;10月27-29日,县政协八届十二次常委(扩大)会议,深入学习贯彻《南方谈话》和《中共中央关于加快改革,扩大开放,使经济更好更快地上一个新台阶》的文件精神。

  学习重大政治决定或重大政治事件。1978年12月25日,县政协举行学习中共十一届三中全会精神座谈会,政协常委和各界人士100多人参加会议。1979年10月,县政协学委会组织召开中共十一届三中全会精神学习会和为“四化”贡献力量的学习交流会,委员们畅谈感受,对中共十一届三中全会确立的解放思想,实事求是,团结一致向前看的指导方针和思想路线表示极大拥护。并对党中央把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策表示坚决拥护和认真执行。

  1981年,县政协传达学习《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,各学习组按照县政协学委会关于学习《决议》的部署,着重学习3个方面内容:(1)实事求是地评价毛泽东的历史地位,高举毛泽东思想伟大红旗。(2)正确估价建国32年来党的成绩和错误,进一步坚定热爱党、热爱社会主义祖国的信念。(3)认识党的十一届三中全会以来党的路线、方针、政策的正确性和必要性,团结一致向前看,为实现“四化”夺取新胜利。同年9月9日,县政协在各学习组学习讨论的基础上,举行学习中共十一届六中全会精神和《决议》的交流会,政协委员和各界人士共1000多人出席,会上有6人联系思想,结合实际谈了《决议》的感受和体会。

  1984年12月5日,县政协学委会组织学习《中共中央关于经济体制改革的决定》,通过《关于学习中共十二届三中全会文件的意见》。县政协学委会组织委员和各界人士约200人,分赴乡镇和企业,了解工农业经济体制改革和社会主义精神文明建设的情况,先后举办17次报告会和4次新技术革命讲座,邀请县政府有关领导和专家学者作关于经济体制改革和对外开放等问题的专题报告,编印《学习参考资料》18期。同年,县政协还组织委员和各界人士专题学习了中共中央《关于经济体制改革的决定》、中央关于贫困山区农村政策的规定、省委秀山会议精神以及中发〔1985〕1号文件和邓小平同志在全国科技体制改革会上的讲话。通过这些学习活动,使委员和各界人士明确了建设有中国特色的社会主义的主要内容和任务,加深了对以城市为重点的经济体制改革的理解,提高了为经济建设服务的自觉性。

  1986年,县政协组织专题学习中共十二届六中全会《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》后,并制发出《关于贯彻〈中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议〉的意见》,结合开展了五项活动:一是会同开县县委宣传部组织的“精神文明建设巡回宣讲团”,宣传新思想、新道德、新风尚;二是会同开县县委统战部、县社联等单位,举办现代观念“沙龙”,邀请政协委员和专家学者以及有关理论工作者进行新观念的研讨;三是举办各界知名人士的报告会、座谈会;四是组织政协委员深入商店、医院、街道、里弄、村镇等基层单位进行检查、考察活动;五是根据《中共开县县委关于“七五”期间社会主义精神文明建设的实施规则》,组织政协委员对文艺团体的体制改革和大发5分11选5教育体制改革等问题进行调查研究。

  1988年12月15-17日,县政协举行七届九次常委会会议(扩大),专题学习讨论中共十三届三中全会作出的《关于进行治理整顿和深化改革的决定》。在分组讨论的基础上,进行大会发言。会议通过了《县政协关于学习贯彻中共十三届三中全会精神的决定》。县政协学委会配合学习,先后召开3次委员座谈会,针对在“治理”、“整顿”中如何开展工作进行了认真讨论。

  1989年春夏之交的政治风波平息后,于6月28-30日和7月4日,县政协先后召开七届十一次常委会会议(扩大)和主席会议,学习中共十三届四中全会文件和邓小平在接见首都戒严部队军以上干部时的重要讲话精神。会议围绕邓小平的重要讲话和四中全会的精神进行分组学习讨论和大会发言。委员们敞开思想,谈学习体会,谈思想认识,谈经验教训。大家认为,四中全会重申继续坚决执行党的十三大确定的“一个中心,两个基本点”的基本路线,调整中央领导机构的部分成员,选举江泽民为中共中央总书记,增选政治局常委,形成新的中央领导集体,这都是符合党心、民心的,大家完全拥护全会作出的各项决定。

  1994年10月17-18日,县政协举行九届八次常委会议。学习贯彻党的十四届四中全会及《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。县委书记张天雄到会传达了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》的形成过程和主要内容。

  1995年1月30日,江泽民总书记《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话发表后,社工委会同统战部、对台办,组织委员和有关人士开展了认真学习和讨论,加深了对“和平统一、一国两制”方针的认识。6月28日,县政协学委会、社工委会同县委统战部、对台办等单位,举行隆重纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利50周年座谈会。学委会、老委会邀请离休干部王承哲讲授刘伯承元帅在抗日战争中英勇指挥作战的事迹,结合国际和对台形势,遣责美国与台独分子李登辉企图分裂祖国,搞一中一台的罪恶阴谋。其间,文史委员会为市政协纪念抗战胜利50周年专辑《牢记历史面向未来》撰写了《叱咤风云跃马太行》。

  1999年5月初,在以美国为首的北约袭击我驻南使馆的野蛮暴行发生后,县政协机关立即组织收看中央领导同志的电视讲话,传达学习中央的有关文件和报刊的重要文章,分别召开政协常委会议、各族各界代表和机关职工座谈会,愤怒声讨以美国为首的西方敌对势力所犯下的滔天罪恶,深刻揭露其虚伪的“人权”和“人道主义”本质,激发爱国热情。在与邪教组织“法轮功”的斗争中,县政协按照县委的统一部署,多次组织政协委员和机关职工,认真学习中央关于取缔“法轮功”的有关文件和领导讲话,收看“法轮功”真相揭秘电视片和新闻,老委员联谊会、社会和法制委员会、教文卫体委员会相继召开座谈会,组织委员和各界人士深刻揭批“法轮功”的歪理邪说和罪恶活动;针对李登辉抛出的所谓“两国论”,学习和文史委员会、社会和法制委员会及时召开座谈会等,对李登辉违背海峡两岸人民意愿,出卖中华民族利益,企图分裂祖国的罪恶行径,进行义正严辞的批驳,进一步激发了政协委员、各族各界人士的爱国热情和为早日实现祖国完全统一贡献力量的决心。

  2000年10月至2001年3月期间,县政协组织委员们通过专题会议、座谈、研讨、结合实际分析会等形式,认真学习了中共十五届五中全会文件,深刻领会其精神实质。各专委会和片区委员联络组,分别召开12次专题会议,让委员弄清“十五”期间要解决什么问题,未来五年中国经济主题、主线、动力和主要内容是什么?从而认清形势,明确“十五”期间发展目标、战略布局、重点任务。学习中,县政协坚持理论联系实际,把学习党的十五届五中全会精神与制定全县“十五”计划结合起来,与解决当前经济社会中的突出矛盾和关键问题结合起来,充分发挥政协优势,积极建言献策,全体政协委员以高度的政治责任感,深入调查研究,踊跃为制定开县“十五”计划提出了122条建设性意见。

  2002年11月18日,县政协发出《关于认真学习贯彻党的十六大精神的通知》,要求全体委员在认真学习江泽民同志的报告原文的基础上,突出重点,学用结合,着重把握一个主题,贯穿一个思想,坚持和运用好基本经验,突出一个要务,掌握一个精髓,狠抓一个关键,准确把握党的十六大的精神实质。还组织召开各种学习会议23次、组织专题学习讨论26次。委员们围绕中心,服务大局,为建设渝东北区域性中等城市开展调查研究和建言献策活动,提出具有前瞻性和可操作性的建议63条。

  2004年9月30日,县政协组织委员和各界人士认真学习和深刻领会十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神。委员在讨论中认为,加强党的执政能力建设是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。大家表示,坚持拥护四中全会的决定,一定要在各自的岗位上认真学习、深刻领会和贯彻落实四中全会精神,为加强党的执政能力建设积极工作。一定要在党的领导下,始终不渝地坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导政协工作,并要按照县委抗灾自救、重建家园的要求,坚持运用统一战线这个重要法宝,最大限度地调动各方面的积极性,团结一切可以团结的力量,尽力将灾后损失降到最低限度。一定要增强使命感和责任感,发扬为国奉献,为人民服务的崇高精神,进一步关注民生,参与国事,致力发展,奉献社会,不断增强政协工作的动力与活力,努力为开县全面建设小康社会多作贡献。

  2005年3月21日,县政协和老委员联谊会举行学习《反分裂国家法》座谈会,与会人员从制定《反分裂国家法》的必要性、《反分裂国家法》具有重大深远意义和学习拥护《反分裂国家法》等方面发表体会和看法。表示在实际工作中通过各种渠道,加大涉台宣传大发5分11选5教育力度,使人民群众尽快了解《反分裂国家法》的内容、目的,更多地关心台湾问题,关心祖国统一大业。

  第二节  宣传工作

  县政协历来重视对党的路线方针、法律法规、时事政策和党的中心任务,以及政协活动和工作的宣传。在新的历史时期,县政协充分利用工作面宽、联系面广、信息量大的有利条件,围绕党政工作中心和发展第一要务,立足于面向社会、宣传政协,服务委员,促进发展,与时俱进地做好政协宣传和信息通联工作。一是思想上高度重视。县政协领导一班人,强化舆论宣传意识,注重通过宣传展示政协工作成果,扩大政协影响,推进政协工作。二是在宣传上围绕工作中心,关注全县热点、焦点等问题,深入基层,深入群众,注重观察,善于思考,从而挖掘出鲜活的素材,力争出新,出经验。三是全方位拓宽宣传渠道,在利用好政协系统宣传阵地的基础上,充分发挥新闻界委员的作用,联手搞好深度报道,在《重庆政协报》上进行专版宣传,形成宣传声势。

  一、编印《政协简报》、《委组工作》、《社情民意反映》、《社情民意专报》、《政协月况》、《政协工作》,及时反映政协工作动态,反映社会热难点及群众普遍关心的重要问题和意见建议。

  每次全委会后,将会议重要资料编印成《资料汇编》、《发言材料专辑》,赠送委员及有关部门。

  二、开辟政协宣传墙报或黑板报

  从1983年开始,由县政协学委会牵头定期在县政协机关外墙开辟学习宣传专栏,内容主要是宣传各种方针政策、政协工作动态、委员文艺作品与书画作品,到1992年因机关建设、外墙拆除而停办。之后,在机关办公楼大厅不定期举办各种学习宣传黑板报或专栏。

  三、编印《集思广益》和协商建言《资料汇编》

  县政协于1985年6月创办《集思广益》刊物,适时选用委员和各界人士的理论研讨、建议和意见,先后刊登调研文章共78期、共387篇,其中56篇荣获省、地科技奖,2002年改编《政协工作》。自第九届县政协以来,汇编《开县农业应对农业入世专题协商资料汇编》、《加快乡镇经济发展建言辑》等专辑12本。

  四、编印《学习资料》、《委员手册》、《政协委员法律手册》

  为给委员提供学习资料,做到履行职责有章可循,县政协共编印《学习资料》、《委员手册》、《政协委员法律手册》等23辑。

  五、撰写论文进行理论宣传

  县政协注重理论宣传,坚持以理论推进政协工作发展,如朱泽觥副主席撰写的《浅谈县政协机关内的党内外合作共事》,被四川省社会主义学院主办的《求同论坛》杂志刊发。县政协十届以来,理论创新成果更上一层楼,形成的《创新是政协工作的灵魂》、《发挥政协界别作用的几点思考》、《把握时代特征,知时而进》、《实践“三个代表”,履行政协职能》、《浅析县级政协工作的务实性选择》等多篇理论文章,在重庆市政协多种研讨会上交流并作重点发言。2003年7月,县政协秘书长廖柏翠参加全国政协培训班期间,撰写的《勇于趋时创新,活跃政协工作》论文,被全国政协培训中心收录《论文集》;办公室副主任彭世祥撰写的《人民政协应不遗余力地维护好人民利益》一文在市政协“三个代表”与人民政协理论研讨会上荣获一等奖。2000年5月,县政协关于《努力实践“三个代表”,切实做好“三个服务”》的工作经验被重庆市政协办公厅《政协动态》第3期采用;2004年12月,县政协主席全修治撰写的《对完善政协民主监督机制的思考》一文获重庆市政协理论研讨工作一等奖;2005年6月,县政协主席全修治撰写的《浅谈无党派政协委员参政议政的机制建设》论文,获重庆市政协“政协工作规律”、“政协工作创新”理论研究二等奖。

  六、加强新闻宣传

  县政协重视新闻宣传工作,1987年10月,《四川政协报》在开县政协设立通联站;1992年3月,县政协成立通联组,并召开首次通讯员会议。重庆市直辖后,1998年4月,《重庆政协报》在开县设立通联站。多年来,通过与县内外媒体搞好协作配合,大力宣传历次全委会的开幕式、闭幕式、大会发言、小组讨论、大会选举等重要会议,报道历次常委会、主席会议及政协重要活动,政协工作经验和政协委员的先进事迹等,极大地提升了县政协的社会形象,扩大了政协工作的社会影响。据档案资料统计,1981年以来,县政协组织委员向各种刊物、各级媒体和电台投稿达3400篇,被采用近1200篇,其中被《人民政协》、《中国政协》等国家级报刊刊登60篇,被《四川政协报》、《重庆政协报》、《晚霞报》、重庆市政协办公厅等采用600余篇;数次在开县电视台举办专题宣传,展示了各个时期政协工作和委员风采;自2000年以来,县政协连续荣获重庆市政协通联宣传工作先进集体等级奖。

  七、开通政协信息网站

  2005年,县政协经过多方筹备,投资近5000元,创办了开县政协信息网(国际域名:www.cqkxzx.net <http://www.cqkxzx.net/>),秉承“务实、创新、开放、共享”的理念,自主开发设计制作了资源性、互动性、动态性、展示性、知情性、公务性等近80个栏目,图文并茂、动静结合、立体多维地宣传政协,扩大了交流,提升了形象。网页设计采用三栏式,内容以文字、图片、视频三大要素构成,政协特点明显突出。在2006年全国“两会”期间,开县政协信息网上的《政协开县委员会关于加强政协委员管理的试行办法》受到全国政协“两会”记者的关注,成为会议期间宣传加强三级政协委员管理的文本依据,先后有30多个市、县政协来电来函索取此办法。

  第八章 联络联谊

  加强与政协委员及各族各界人士的联系,开展对外友好联络工作,是人民政协的重要职责和使命。历届县政协特别是新时期的县政协更加注重这项工作,帮助委员知情参政,开展多形式的联系联谊和服务活动,在政治、工作和生活上关心委员,为其排忧解难。

  第一节  联系委员及各界人士

  加强同政协委员及各界人士的联系,是活跃政协工作的基础环节。县政协重视组织和推动委员在自愿的基础上加强学习,帮助委员知县情、晓政情,开展多种形式的联系联谊和服务活动,收到了明显成效。

  一、“委员之家”和“月未活动日”

  1985年5月,县政协成立“委员之家”活动室,与“周末学习日”、“非党委员月五学习日”、 “委员活动日”等相结合开展联谊活动,由县政协各专门委员会和工作组组织城区委员、各民主党派成员和各界人士代表开展学习交流,加强联系联谊,为委员知情出力、发挥作用创造条件。1986年4月26日,县政协举办了第一个“月末活动日”(即月末的星期六)活动,包括书画、读书、棋艺、交谈、京剧、川剧、评书、朗诵等,内容丰富,邀请新老委员近百人参加了活动。1991年后,对“委员月末活动日”又作了一些改进和尝试:一是采取分委承办、彰显特色的方法,建立了委员月末活动日指导小组,明确委组办公室具体负责抓好这项工作;二是突出特点,面向经济工作,各专委会针对各自特点,寓思想性、知识性、趣味性和实效性于活动之中,使每次活动特色鲜明,丰富多彩,并与献计献策研讨会、恳谈会、法律知识竞赛等融为一体,互为促进,效果较好;三是依靠部门,积极配合,约请部门的领导亲自参加活动,与政协委员和各界人士交心谈心、广交朋友,听取各方面的意见和建议。不少部门鼎从人力、物力、财力上给予大力支持,使县政协委员月末活动越办越活跃,不断富有新的特色。如,1992年突出面向经济工作,全年共举行9次委员月末活动,参加活动的政协委员和各界人士达2800多人次,各专门委员会联系实际、体现特点,使每次活动各具特色,新颖活跃。如“出主意、想办法,迎接我县乡镇企业第三个春天到来”的献计献策研讨会、“开县国营企业四放开恳谈会”、“我县农业生产情况通报会”和法律知识竞赛等,反响甚好。

  二、开展节庆、纪念活动

  每年中秋、国庆、元旦、春节等节日前夕,县政协都要举办或与统战系统等部门联合召开有县政协委员、各民主党派成员、工商联会员、各界人士代表、“三胞”、“三属”代表以及党政领导参加的“庆国庆、话统一”、“逢佳节、话团园”、“迎新春、话改革”等茶话会。政协委员和各界人士欢聚一堂,或畅叙情怀,或坦吐诤言,或讲述亲历,或诗词歌赋,成为一个联谊交友的大舞台。如,第十届县政协以中国共产党建党80周年、建国50周年、人民政协成立50周年、香港和澳门胜利回归以及刘伯承元帅诞辰110周年等重大纪念活动和庆祝活动为载体,利用每年新春、中秋节,召开各界人士联谊会,沟通思想,形成共识。围绕全县工作大局和重大工作部署,采取情况通报、委员约谈、节日慰问等多种形式,联谊联系,知情明政,为促进全县团结稳定发挥了积极作用。1999年,县政协开展了“两庆”“一迎”系列活动,1999年既是中华人民共和国建国50周年和人民政协成立50周年,又是中国恢复对澳门行使主权的一年,7月7日,县政协组织汉丰地区的200多名政协委员,邀请部分非中共人士代表参加,进行统战、政协基本知识培训;8月下旬组队参加了重庆市政协举办的统战、政协知识竞赛,获得一等奖;9月21日,举办以历届政协委员中书画爱好者的优秀作品为主的展览活动;同时,以县委名义邀请有历届委员代表、本届常委、民主党派成员、“三胞三属”代表及社会各界代表人士参加的座谈会,县委书记邓东华到会并作了重要讲话,县政协主席及各界代表人士发言并进行了交流; 12月16日,县政协、县委统战部、县委对台办联合举行各界人士“喜迎澳门回归”座谈会,96人应邀参加会议,21人即兴发言、赋诗,以表达对澳门回归祖国的喜悦、欢庆之情。2004年9月22日,县政协举行喜迎中秋、国庆“双节”和庆祝人民政协成立55周年专题座谈会。县委书记蒋又一参加会议并讲话。县政协主席全修治介绍了人民政协的光辉历程。2005年,还召开了纪念抗战胜利60周年系列座谈会。

  三、走访慰问与排忧解难

  县政协第一届委员会期间,便对联系走访政协委员作出规定:对住在城关镇的政协委员每月要走访一次,其他委员重点走访。对农村委员也要定期走访。

  在县政协恢复后的一段时期内,县政协各委组工作的重心主要是登门走访委员,进行思想交流,协助党委和政府落实各项政策,调动委员的积极性。1983年2月,县政协开展春节慰问活动,向委员和各界人士发送日历1200多份,此后,每年元旦、春节前,县政协正、副主席分别到乡镇、工矿企业、农村走访慰问委员,给他们送慰问信、挂历、毛巾被等慰问品,谈心交心,沟通信息,增进联系和了解,各专委会在县政协的统一安排下,都要登门走访慰问政协委员及联系的各界人士代表,对其工作、学习、生活、子女就业方面的具体问题,主动协调有关部门给予解决,帮助他们解除后顾之忧。

  第十一届县政协进一步加强与各组成单位、界别和委组的联络协调,坚持约谈、接待、走访制度,经常与委员谈心交流、沟通思想,了解委员们的工作、生活情况;了解委员对推进全县三个文明建设的意见和建议,收集社情民意;了解委员对县政协工作的意见和要求等。采取以政协领导带领相关委、室人员专程到委员所在单位走访等形式。本届开展两次大的走访活动,先后走访委员470多人次,为委员排忧解难130多件次,收集意见建议340多条,采集到21个方面的社情民意信息。同时,通过开展知识竞赛、联谊交流、文体娱乐活动,以调动委员履行职能的主动性和创造性。

  四、促进和谐社会建设

  在县政协第十一届委员会第四次会议闭幕式上,县政协主席全修治作了题为《为创建和谐社会作出新贡献》的重要讲话,首次提出要把构建和谐社会作为政协的一项重要工作,号召全体委员要抓住机遇,直面挑战,携手并进,荣辱与共,履行“一岗双责”,争做“五者”即做社会发展的推进者、做社会稳定的协调者、做社会文明的倡导者、做社会公平的维护者、做社会形象的塑造者,为构建“和谐开县”作出贡献。2005年5月,县政协组织部分委员对建设平安和谐开县问题进行专题调研,形成的《关于建设平安和谐开县的调查与思考》的调研报告。同时,县政协还充分发挥委员与界别组织的作用,积极维护社会和谐与稳定,如工会界委员参与“阳光工程”,协助做好改制企业职工的思想工作;妇联界委员在妇女儿童维权活动中发挥积极作用;正坝、岳溪、临江片区委员积极开展政策宣传、重点稳控、亲情劝阻行动,化解了群众对行政区划调整的矛盾心理和过激言行;移民搬迁所在片区委员在移民实物复核、资金补偿、安全拆迁、移民外迁等工作中,发挥监督、协调和示范作用,化解对立情绪,优化移民工作环境,多数意见得到了当地党政府的重视或采纳。

  第二节  帮助落实统战政策

  党的十一届三中全会以来,在中共开县县委的领导下,县政协组织专门班子,抽调干部参加县里落实各种政策工作,配合有关部门在平反“文革”中的冤、假、错案,纠正错划右派,贯彻落实党对原工商业者的政策,对民族、宗教政策,特别是对非党知识分子政策等方面,做了大量工作。经过协调努力,对错划右派的11名政协委员摘掉右派分子的帽子,先后安排13人(次)为第五、六届县政协委员;对历届省、县政协委员受各种错误处理的59人进行了纠正;对受到各种错误处理的51名知识分子,逐一作了纠正;还帮助解决了15对夫妻两地分居、46人家属子女“农转非”和10人的就业问题。在落实原国民党起义投诚人员政策方面,复查了94人起义投诚问题,平反纠正86人,给659人颁发了起义证明书,18人颁发了投诚证明书;在落实原工商业者的政策方面,对“文革”中下放农村的旦召奎等两户3人,收回安排了工作,查抄的现金2426元,全部退还了本人,并如数补发扣发的工资788元;被取消干部待遇的13人恢复了干部身份;补发了“文革”前未领的定息1500多元。在落实民族、宗教政策方面,纠正了“文革”中7名宗教神职人员被拘押、批斗和扣发工资的问题;清退了“文革”初期8户教会人士被查抄的现金6210元,各种物资143件。对汉丰镇的清真寺、天主堂、福音堂和温泉镇的教会财产进行清理,收回被占用的教会房屋2861平方米,占用单位赔偿现金2810元。重新开办了回民食店,维护了回民墓地,迁走了回民聚居区的猪肉市场,使少数民族的风俗习惯得到尊重。随着这些统战政策的落实,党和政府的信誉得到提高,统一战线内部的团结进一步增强,委员和各界人士振兴中华、统一祖国的积极性更加高涨。

  第三节  民族宗教台侨工作

  一、重视民族宗教工作

  县政协配合县委统战部等部门,积极宣传民族宗教政策,排查调处民族宗教内部矛盾,积极引导教会组织开展“五好”活动,促使宗教活动正常开展。协调县信用社向少数民族发放小额信贷资金发展生产。对南雅大佛寺“4·20”事件、回民墓地边界纠纷等,作了大量宣传、解释、疏导工作,引导宗教界开办公益事业、救助贫困生,多方协调和落实了回民同胞的肉食补贴政策。配合抓好天主教爱国爱教工作;指导天主教、基督教圣诞节活动正常开展。增进与宗教界人士、少数民族代表人士的联系,发挥他们在维护稳定、增强民族团结中的重要作用。

  1987年,协助民族宗教事务科制止自由传教,开办了基督教的建城药房、天主教的为民幼儿班和回民的清真食店。1997年,为承办好“回民墓地被附近农民侵占的问题亟待解决”提案,县委、县政府领导现场办案解决问题,及时收回了回民墓地。同时,还协助统战部等部门在调解民族、宗教界纠纷,落实佛教场所,制止乱建寺观、滥建露天佛像等方面,做了大量工作。1998年,组织民族、宗教界的委员,对全县民族宗教工作进行了再次调查,提出进一步重视民族宗教工作、保护宗教团体的合法权益、尊重少数民族风俗习惯、解决教会移民迁建问题、大力加快大觉寺复建工程、制止非法宗教活动、加强教会自身建设等建议,引起了县委组织部、统战部和县政府民族宗教科的重视,并专题向县政府报送了解决教会搬迁中增补土地问题的报告。2000年,配合县委统战部进一步促进各宗教团体在政治上的团结合作和信仰上的相互尊重,协调民族和宗教界的关系,为3个教会争取移民搬迁资金和“少数民族发展基金”,协调县信用社向少数民族发放小额信贷资金发展生产等,尽力做了一些牵线搭桥工作。

  二、重视海外联谊

  认真落实侨、台属政策。1979年以来,县政协配合有关部门进行全面的侨情普查,协助落实一些在台人员家属和国民党起义投诚人员的政策。台湾和去台人员在县内的家属,过去由于“左”的影响,有112人受到各种错误处理按政策作了妥善解决,开除公职的收回安排工作;错拘、错捕、错判、错戴帽子的纠正恢复名誉;迫害致死的平反昭雪;查抄的钱物退还本人。随着党的各项政策的逐步落实,各界人士和广大知识分子心情舒畅,社会主义积极性日益高涨。

  广泛宣传“一国两制”和平统一祖国的方针政策。通过召开座谈会、联欢会、传达会、报告会等形式,组织台侨属开展思亲人、贺佳节、谈感受、叙旧情、话友谊的活动,组织和发动侨、台属和社会各界人士撰写对台宣传稿件,帮助“三胞”“三属”转送和寻找亲人信件等,宣传党对侨台及其眷属的政策,增强他们为实现祖国统一的责任感和自信心,主动通过各种渠道与其在外在台的亲人取得联系。1981年10月9日,县政协与县委统战部召开各界人士学习座谈会,学习叶剑英委员长9月30日对新华社记者发表关于台湾回归祖国、实现和平统一方针政策的谈话,《人民日报》10月2日题为《为台湾回归祖国,完成统一大业共同奋斗》的社论。1982年国庆正值中秋,县政协对台组会同县委统战部、对台办举行了以“天上月圆、人间团聚”、“每逢佳节倍思亲”为主题的庆祝国庆、欢度中秋茶话会。1984年,帮助侨眷、台属通过各方面关系同省外亲友沟通联系的有120多户,其中通信的68户。1985年9月29日,县政协与县委统战部联合举行国庆、中秋赏月晚会,应邀赴会的有台属、侨属、民族宗教团体、各界爱国人士代表和部分政协委员70多人,回乡的省政协副主席潘大逵、秘书长廖家岷、省民盟成员谢尊荣及县委、县人大、县政府的领导欢聚一堂,缅怀亲人话统一,畅谈形势颂党恩,县川剧团文艺工作者应邀为与会人员表演了节目。1987年举办了“中秋赏月茶话会”,应邀赴会的有台属、侨眷、民族宗教团体、各界爱国人士代表,县委、县人大常委会、县政府、县纪委、县人武部的领导,从台湾返回大陆的王平先生也亲临盛会。1988年县政协祖国统一联谊委员会会同县委统战部、对台办等单位,广泛开展宣传和联谊活动,举办了两期对台宣传专栏,召开31次“三胞”座谈会,15次对台形势和政策报告;组织对台宣传稿件95篇,被中央、省级报纸、电台和电视台采用36篇,帮助“三胞”和国外亲人通信325户。1991年,县政协组织召开3次“三胞”亲属座谈会,帮助台属与600多名去台人员取得联系,接待回县探亲的去台人员116名,为台侨属办实事26件。社会工作委员会结合国防大发5分11选5教育开展“爱军习武”活动和调查侨台企业发展现状等工作。1997年7月,在香港回归不久便召开了侨胞、侨属座谈会,开展了《香港基本法》的专题学习。与会人员认为,香港回归洗雪了中华民族百年屈辱,表示坚决拥护中国“一国两制”的英明政策。2000年相继召开侨台界委员会议,严厉批驳李登辉抛出的“两国论”,强烈谴责了台湾当局妄图分裂祖国的行径。3月中旬,又召开宗教界人士座谈会,组织学习《一个中国原则与台湾问题》白皮书,发表见解,达成共识。2005年3月21日,县政协召开学习贯彻《反分裂国家法》座谈会,部分政协常委、台侨界委员代表、台属代表和相关人土参加了座谈,与会人员对《反分裂国家法》的制定和施行表示赞成和拥护。

  做好侨眷、台属服务工作。按照党中央提出的“一国两制”和统一祖国的方针,县政协协同县委统战部、对台办和县侨联等有关部门,加强了对“三胞”、“三属”的联络和服务工作。

  1984年,县政协与有关部门协商解决了7名台属子女就业问题,会同有关单位解决了13家台属生活困难户的具体问题。

  1985年,县政协祖国统一组协助县委统战部总结推广台属汪永发勤劳致富的经验,帮助解决台湾同胞吴兰清办商店资金短缺和台属曾文全修缮房屋等具体问题。协助统战部完成侨联的筹备工作,召开首次侨代会,成立了开县侨联。

  1987年,对政协委员中的“三胞”及其亲属进行全面调查,通过上门走访和召开座谈会等方式,听取他们的意见和要求,安排31名台属任七届县政协委员,21名台属任县人民代表。同时,还帮助他们解决生产、生活和落实政策中的一些遗留问题,加强了同他们的联系;帮助“三胞”亲属同台湾、港澳和国外的亲人通信175户,通汇额达14万多元,还为台胞台属寻找亲人,取得联系30起,还参与接待了美籍华人、美国《先驱论坛报》记者谭世英等5名侨胞和去台人员回大陆观光旅游、探亲访友。

  1988年,县政协祖国统一联谊委员会协助接待回县探亲的去台人员93人,为台胞台属寻找亲人,取得联系97起,找到85起,实现通汇122户,其外汇额折人民币有117万多元。为台胞朱葛英先生的儿子治疗高位截瘫寻医找药,组织5名委员中的知名医生进行会诊献方,朱先生为此感动得热泪盈眶,回台后多次来信深表谢意。

  1989年,帮助13户“三胞”、“三属”脱贫致富,为他们办实事49件;支持李中凡委员利用在台兄长的关系,为开县引进“福贵春”农药生产、茶叶加工等4个项目的投资办厂和29个蔬菜品种。还为修建天主堂幼儿园和修缮陈家乡初级中学,从西德和南京爱德基金会引起29万元捐款。

  1991年,县政协祖国统一联谊委员会参与组建了开县台胞台属联谊会,向台湾开县同乡会的台胞发出了联谊信。

  1992年与县委统战部、县工商联、县委对台办等单位,发动“三胞”亲属在县外兴办5个企业,在县内兴办32个侨台企业和5个工商实体,为县人民政府颁发有关台商回县投资规定的文件,做了扎实和有益的工作。

  1993年,社会工作委员会协助县委统战部,对60多家台侨集体、私营、个体企业,进行协商协调、咨询服务,促使效益大增,创产值300多万元。

  1997年,为台胞游东春先生来开县投资200万元,在汉丰镇三中村修建小乖乖幼儿园做了一些牵线搭桥的工作。

  2001年,会同县委统站部,发挥统战优势,做活联谊交友工作,引进侨心工程款、少数民族扶贫发展基金、光促小学基金和台商投资共计700多万元,其中无偿资金近200万元,为促进全县经济发展办了实事。

  2004年,台侨、宗教等界别的委员运用联系广泛的优势,在加强与海外、县外的联系与交往的同时,侨联界委员引进“侨心工程”,在贫困乡镇建立侨心小学,协调解决了侨眷子女上学、破产企业侨眷医药费被拖欠等问题。

  第四节  处理人民群众来信来访

  处理人民群众来信来访,是人民政协履行职能的重要渠道。历届县政协对这一工作都很重视,制定了制度和规则,确定专人负责,推动工作开展,提高了人民政协在人民群众中的地位和形象。县政协成立之初,年信访量平均在80人(次)左右,“文革”以后,开始落实各项政策,政协委员和人民群众来信来访不断增多,信访工作成为政协会务工作重点之一,县政协成立专门班子,抽出专人,狠抓落实统战政策和知识分子政策有关信访问题的处理,作出了不懈的努力,使政协的地位有所提高,人民来信来访也越来越多,主动到政协反映情况、询问政策和来信要求帮助解决有关问题的人越来越多,政协的工作面越来越广,层次越来越深,任务越来越重,主要领导亲自过问和处理信访的格局逐步形成。如,长沙镇贺明政因在“大发5分11选5文化大革命”中写过打倒刘少奇、保卫邓小平的大字报,后被公安机关逮捕并致残,他为此多次上访到中央、省和地区,要求解决农转非问题。1987年4月,县政协领导专程到长沙镇进行调处,将这件“老大难”问题作了妥善处理;1996年5月,原开县食品厂40多名职工到本机关集体上访,县政协领导在热情接待中,耐心听取他们的意见,做过细的疏导工作,并将其反映的情况和意见,及时与政府主管部门通气,很快平息事态,维护了社会稳定与团结。

  第十届县政协,更加健全了政协领导信访接待日制度,完善了人民群众来信来访登记、批阅、办理、转办、反馈等制度,共处理来信592件,接待来访700多人次,使不少社会问题得到妥善处理。2000年8月,县电化总厂10多名工人两次集体上访,政协领导出面予以热情接待,同时组成调查组深入到该企业摸清原由,形成的《关于救活电化总厂的建议案》,受到有关方面的重视;2001年,县政协接待和协调二轻服装公司、永丰航运公司职工和开师部分应届毕业生及家长集体上访,尽力做了沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的工作。

  第十一届县政协,坚持为党政分忧、为群众解难的宗旨,严格按照《信访条例》规定,建立委员接待日和健全信访接待、转办、反馈等制度,建立来信来访处理与矛盾纠纷排查调处工作机制,形成层级管理、专人承办、定期分析、限时办结等一系列操作规程。2003年共收到群众来信64件,接待来访103人次,对汉丰镇驷马村群众要求解决占地移民自建房规划的问题、页岩砖厂职工要求保护下岗职工合法权益问题等,通过多种途径与有关部门协调,促进了相关问题的解决。2004年,共受理群众来信来访129件268 人次,如原临江供销社两名公私合营落实政策人员来信反映要求补发基本生活费,县政协领导批转县供销合作联社办理,该社经过调查核实,很快给来信者以妥善的解决;县政协领导深入一线做群众工作,如对白鹤工业园区群体性拒绝接受拆迁安置方案的信访问题,1名副主席深入现场,与拆迁户谈心交心,妥善解决了争议,既维护了群众利益,又使拆迁安置方案得以实施,又如县政协针对新城占地移民集访,汉丰片区的委员主动参与,做上访群众的宣传、解释、疏导工作和开展财务清理工作,为平息集访做出了努力。2005年,县政协将信访工作纳入机关工作议事日程,并深入调查,及时转办领导批阅的信访件,加强同信访部门的联系,注重与县信访办、公安局、总工会、法院、检察院等职能部门的沟通,增强督查督办力度,争取各部门的支持和帮助,将矛盾化解在基层,全年共受理群众来访108人镒,群众来信102件,领导批阅率达100%,转办率达100%,其中80%的转办件都得到满意回复。

  第五节 联谊交友

  广交朋友、友好往来是人民政协的优良传统,也是新时期政协工作的特点。县政协采取走出去、请进来和交换资料等方式,加强与友邻县政协的横向联系,从中吸取政协工作先进经验,以此促进毗邻地区经济、技术、大发5分11选5文化交流与合作。历届县政协注重政协之间的友好往来,先后接待万县市、天城区、忠县、四川省璧山县、甘肃省永昌县、山东省潍坊市等130多县(市、区)参观学习访问团;组织委员、老委会会员到大足、巴县、合川、宜昌市、达县等70多个县(市)政协,相互探讨,互送资料,学习经验,为开创政协工作新局面起到了推动作用。

  县政协恢复以后,各界人士感到心情舒畅,县政协把学习与外出考察结合起来,组织和安排各界人士和老教师、老医生到峨眉山、青城山、宝光寺、四川化工厂、四川棉纺厂等地去旅游参观。

  1982年4月,县政协副主席陈如南、李高如率领办公室和科教、文史组等6人学习组,前往云阳、奉节、万县市政协会学习,开展联谊活动,交流书画、文史工作经验。

  1983年,县政协为改变“开完全委会,委员没事干”的现象,由政协常委、委员等各界人士30人组成“学习参观组”到宜昌市参观了“葛州坝水利枢纽工程”,学习了巫山、奉节、云阳等县政协工作的先进经验。

  1984年,县政协组织部分常委、委员到垫江、巴渠、大足、重庆、合川等5个市、县政协参观访问,分别对政协机构设置、换届时新一届委员安排和组成结构、界别设置等情况进行学习取经。

  1985年10月,县政协组织科技组、经济建设组的负责人赴开江、宣汉、达县、达县市、渠县、大竹、梁平六县一市学习取经,对促进县政协工作起到了推动作用。

  1988年,县政协除与邻近6省56县交流文字材料外,还接待了省政协副主席、经济委员会主任辛文率领的赴涪陵、万县工区考察组,省政协常委、农业委员会副主任姜泽宇一行和甘肃省永昌县政协、万县市、万县政协学习视察组,共同交流了政协为发展生产力服务和委(组)工作经验。还组织部分领导、职工到厦门、梁平、云阳、万县市学习参观,有力地促进了政协工作的开展。

  1990年7月,朱泽觥、王光辉、吴大成等参加了重庆市九龙坡区政协承办召开的川鄂友谊市(区)、县政协联谊会第三次年会。

  1991年9月,县政协参加四川省邻水县政协主持召开的6县政协工作协作会;10月,参加城口县政协主持召开的“秦巴毗邻县(区)统战理论研讨会”和达县市主持召开的“涪、达、万部分县市(区)政协工作研讨会”。

  1992年5月,县政协接待乐至县政协参观访问团并举行座谈会,双方积极为两县发展乡镇企业牵线搭桥,洽谈和磋商了温泉工艺厂技术转让问题。

  1993年5月,朱泽觥副主席带队参加了“三峡库区经济发展研讨会”。

  1994年11月,县政协承办川东部分县(市、区)政协工作研讨会第六次会议。

  1995年,县政协为强化职工的文明意识和市场经济意识,并结合“建设中国特色的社会主义理论”学习,组织职工走出机关,赴宜昌、丰都等政协学习取经,激发了机关职工做好政协工作的责任感和使命感。

  1996年5月,县政协主持召开“三峡库区部分市区县政协及三峡办促进库区经济发展协作会第七次会议”,并形成了会议纪要。

  2000年8月,县政协副主席刘明国参加由重庆市政协组团去山东、辽宁省政协学习考察。

  2001年8月,县委同意派县政协主席王传国参加重庆市政协组织的“重庆市政协赴德国荷兰团”出国考察访问学习。

  2004年4月,县政协4次组织委员到江北区、成都市、云阳县、南岸区等友邻市、区、县政协学习城市管理、移民工作、社区建设等经验;两次参加重庆市政协在万州、长寿召开的东部片区会议;首次组团参加了在广元市元坝区召开的秦巴地区第15次统战政协理论研讨会。接待了黔江区政协一行来开考察农村富余劳动力转移工作。10月20日,县政协成功地承办了“重庆市政协东部片区第三次会议”,开展了以“科学发展观与政协工作”、“产业空心化与新型工业化”为主题的研讨活动,市政协副主席黄立沛和区县政协联络委员会领导出席会议。

  2005年11月,县政协组织委员代表、片区委员联络组组长到上海、广东等地考察学习,通过考察提出的在“长三角”、“珠三角”地区发展县政协委员,建立沿海地区委员联络组的建议被采纳。同时,县政协相继接待市政协城环委和黔江、铜梁、江津、巫溪、荣昌等多个兄弟区县政协来开县进行工作交流。

  第九章 文史征编

  文史资料工作是政协工作的一个重要组成部分,是一项具有统战特色的社会主义大发5分11选5文化事业。县政协认真贯彻“在党的基本路线指引下,高举爱国主义旗帜,坚持实事求是原则,为社会主义现代化建设服务”的文史资料工作方针,发扬实事求是,广征博采,修史编志的光荣传统,坚持以“三要、四不”为指导(要真实、要具体、要大胆直书;不限体裁、不求完整、不拘观点、不扣帽子),以“三亲”(亲历、亲见、亲闻)史料为主,把好文字、史实、政治“三关”,积极开展文史资料的征集、研究和编辑出版工作,发挥了存史、资政、育人和会友的作用。1980年以来,县政协共征集史料稿件560余篇,250余万字。油印刊出文史资料87期,近100万字;正式编辑出版《开县文史资料》3辑,约15万字,共76篇(章)。

  县政协第五届委员会设文史资料工作组,配备专职干部1人。第六至九届设“文史资料委员会”,定为正科(局)级,下设文史办公室,负责日常事务,工作人员1-3名。1998年3月31日,经政协开县第九届委员会第六次常委会决定,将“文史资料委员会”与“学习委员会”合并为“学习和文史委员会”。2001年11月23日,因实行机构改革,经政协开县第十届委员会第十六次常委会议决定,将“学习和文史委员会”与“提案委员会”合并为“文史和提案委员会”至今,配备有专职主任1人、兼职副主任5人。

  在1980年以前,召开过3次文史资料工作会议。1963年4月,在县志编纂委员会的主持下,召开过一次文史资料工作专题会议,政协委员张仲屏、谢声骥、刘九韶、彭自如、卿复初等参加了会议,当时征集有文史资料8篇,送县志编纂委员会5篇。

  1980年以后,县政协根据全国政协和省政协有关指示,即着手抓资料的征集和整理。确定了1名副主席和3名常委分管此项工作,配备了专职干部和工作人员。1981年,省政协文史资料工作会议后,县政协常委会及时研究,于9月25日至28日召开第一次文史资料工作座谈会,共31人参加,会议学习了周恩来同志1959年和1965年两次有关文史资料工作会议纪要,研究了开县文史资料工作,聘请28名文史资料采访员,拟定了“开县和平解放”、“开县地下党早期活动简介”、“古北口阵亡将士王润波”、“陈世俊小传”、“刘伯承元帅在开县”、“温汤井暴动”、“开县工商业发展史”、“国民党的税制”等10多个文史篇目。短短半年,就有35人写出50余篇约11万字的各类史料。

  1982年4月至1983年5月,县政协文史资料办公室通过信函索取和派出工作人员专程拜访,向分散在重庆、宜宾、奉节、万县等地的原开县地下党领导人、原国民党军政起义人员进行专题征集和反复核实资料,整理出《开县和平解放》油印专集。

  1984年2月26日至29日,县政协召开第二次文史资料工作座谈会。陈如南副主席在会上作了《认真贯彻全国政协第四次文史资料工作会议精神,为开创开县文史资料工作的新局面而努力奋斗》的工作报告。30多名熟悉开县历史的各界知名人士,进一步解放了想,消除顾虑,提供了不少可贵的历史资料和线索。1983年6月至1985年底,县政协文史资料研究委员会共征集刊用了25万余字史料,油印文史资料18期。

  1985年4月1日至3日,县政协召开第三次文史资料工作会议,文史研究委员会成员和各界知名人士共24人出席会议,会议在传达全国政协第四次文史资料工作会议和省政协第二次文史资料工作会议精神的基础上,研究和落实了1985年的文史资料工作计划。

  1985年12月,县政协文史资料研究委员会编辑铅印了《开县文史资料选辑》第一辑。该书约3.5万字,收录文章共9篇章。原四川政协副主席、中国民主同盟四川省委员会主任潘大逵,原四川省政协秘书长廖家岷,原广州市纪律检查委员会书记、老八路战士肖鸣,历史学家、原四川大学副校长、四川省文史馆馆长、四川省政协常委隗赢涛等开县籍知名人士分别为该书题字。

  1987年,文史资料研究委员会两次召开工作会议,传达贯彻全国和省政协文史工作会议精神,编发了《开县文史资料选辑》第二辑《征稿目录》,共征集史料稿件30篇约10万余字,整理油印了《古北口抗日阵亡烈士王润波团长生平简介》、《开县民国人物传略》等八期约4万字的《文史资料》内刊。

  1989年12月,《开县政协志》(1985年版)编纂并铅印出版,全志约5万字。焦存銮任该志编纂领导小组组长,龙斯恒任主编。

  1990年6月4-6日 县政协召开第四次文史资料工作会议,会议主要总结编纂第一辑《开县文史资料选辑》的经验,协商研究第二辑征编工作的目标和任务。会议期间,还聘请35名文史资料采访员,负责文史的征集和采写。到1991年底,共征集史料稿件67篇,约17万字,基本完成《开县文史资料选辑》第二辑的稿件征集和编纂任务。

  1992年6月,《开县文史资料选辑》第二辑正式出版,约5万字,收录文章39篇。主编任朱泽觥,李方伟任副主编。

  1993年-1997年间,县政协文史资料委员会主动与经济建设接轨,组织委员考察水保工程,参观乡镇企业,把文史工作直接嫁接于经济建设现实中,坚持走“史经结合”的道路,下厂进行调查研究,写出经济史料《春风得意,马蹄声急》,载《万县市文史资料》第二辑,《迎刘帅铜像抵开县》、《杜甫与开县》、《紫荆花吟》以及人物走访《企业之道,以人为本》、《堂堂正正做人,老老实实挣钱》,分别刊发《当代乡镇企业》杂志,《当代企业家报》等报刊。

  1998年,县政协文史资料工作再次取得新进展。在两次召开文史资料征集会和编辑小组成员会后,新征集、整理文史资料稿件27篇,约10多万字,为编辑和出版《开县文史资料》第三辑奠定了基础。

  1999年9月,《开县文史资料》第三辑正式出版,全辑约6.5万字,分为人物春秋、历史风云、朝花夕拾、建设纵横、大发5分11选5文化史录等十一个小辑,共收录28篇文章。该辑编辑委员主任王传国,副主任李世平、明森;主编明森(兼),副主编陈立万、张方明。中共开县县委书记邓东华作序。

  2002年10月,《开县文史资料》第三辑获重庆市政协优秀书刊奖。

  附:《开县文史资料》(1-3辑)总目录

  第一辑

  壁山烽火--护国战争时期刘伯承元帅领导壁山起义纪实

  ……………………………………………………姜山(1)

  刘伯承元帅在五通桥前后…………………………………王承哲(25)

  开县和平解放资料专辑前言………………文史资料研究委员会(47)

  关于开县和平解放的情况 ……………………………………王庸(52)

  我参加开县起义经过情形述略……………………………廖敬安(56)

  偶然中的必然--开县和平解放二三事…………………陈汉书(63)

  一九四九年中共开县地下组织为开县解放所进行的斗争

  ………………………………………张仲屏  张锦城(72)

  一九四九年底争取廖敬安起义实现开县和平解放的经过

  ………………………………………………肖长杰(87)

  我参加开县起义的经过情形概述………………………刘  凯(91)

  开县建置沿革简介………………………………………陈天理(94)

  第二辑

  刘伯承生平简表···············解放军画报社(1)

  抗日阵亡将士王润波···············王一忱(7)

  李宗羲年谱··················蔡之杰(14)

  王夏事略··················李高如(23)

  潘大道传略·················易学伟(31)

  清末开县名士陈昆··············王梦痕(34)

  对谢南城先生的一些回忆·········许寅甫(37)

  教书育人的周兴明············陈  铭(41)

  民国时期万开公路开县段的修筑情况······德福  陈伯林(45)

  开县柑桔·············吴  文(52)

  临江镇的折扇·················吴  文(55)

  九龙山双岔河建场始末···········张昌畴(57)

  临江镇市场掠影·······王宜君  王修远  白振声(60)

  五十年代开二中回忆片断·········李高如(64)

  开县初二中草创记··········王行国(71)

  私立清江中学始末···············陆之龙(76)

  民国时期的开县川剧·············许君陈(82)

  忆解放前开县大发5分11选5教育界争取改善待遇斗争的片断···田学元(88)

  国民教师的请愿斗争···········陈伯林(94)

  四十年代开县的三家地方报纸········李德福  陈伯林(96)

  最早来到开县的红军··········王承哲(101)

  九龙山的一次抗捐斗争······张别药  黄植文(104)

  日本飞机轰炸开县城···········陈伯林(106)

  记开县青年参加远征军·············陈小陈(109)

  开县城厢镇中学生的抗日宣传活动······陈伯林(112)

  开县旅外同学暑期返乡参观访问团········李德福(116)

  开县和平解放前后············李德福(121)

  开县三汇口反革命暴乱始末········潘重言(128)

  白莲教对中兴、巫山大地主的冲击·····余泽照(133)

  李宗羲“神道碑”····…·······李公照(135)

  临江镇东岳庙·····…··…····易学伟(137)

  开县“国大”代表选举闹剧····陆之龙  张锦城  宁雄豪(139)

  开县妇女会改选流产记略········伍必玲(144)

  开县温泉镇第五保惨案·········陈小陈(147)

  县长曾逸与法警事件···········李德福(151)

  开县在“烟毒禁绝年”中的情况·······李德福(156)

  伊斯兰教在开县的概况···············尹静伯(163)

  小江流域的木船帮会组织··········刘俊杰(168)

  狗当父埋的奇冤··················黄植文(173)

  第三辑

  序··············邓东华

  叱咤风云  跃马太行············王承哲(1)

  抗日烈士王润波·············王一忱(15)

  开县黄埔同学及黄埔开县联络组······吴纯青(23)

  我的青年时代·················李高如(32)

  开县小城镇建设发展纪实·········曾信祥(37)

  开县旧城改造扫描··········· 易学伟(49)

  开县盛山公园史话·············曾信祥(53)

  开县汉丰职中发展纪略·············官炳才(61)

  开县残疾人事业发展概况·········李永红(69)

  开县结防所发展纪实·········易学伟  谭先莲(75)

  《开县工作》创办始末···········李中正(79)

  开县伊斯兰教史略··············静  伯(84)

  迎刘帅铜像抵开县·············朱泽觥(90)

  杜甫与开县·················明  森(94)

  开县广播电视事业的创建与发展········谭武陵(97)

  万福桥碑铭···············朱泽觥(109)

  “光打条”变猪·············明  森(110)

  开州“三绝”················曾信祥(112)

  温泉仙女洞··················易学伟(116)

  读《盛山十二景诗》·············曾信祥(119)

  这里讲述的故事·············明  森(122)

  一九九七“历史的一个句号”·······明  森(124)

  《划时代良宵》等诗词四首·········易学伟(127)

  历史的选择················明  森(130)

  《武陵春》《渔家傲》二首·······李道才(133)

  《豪言颂》等诗四首·········易学伟(135)

  紫荆花吟··············明  森(137)

  澳门回归颂·············杨建远(140)

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