《开县政协志》第一篇 概 述

2010-08-05 16:49   来源:开州新闻社     编辑:唐超  评论0人参与

  开县位于重庆市东北部,三峡库区腹心地带,是刘伯承元帅的故乡。它北依巴山,千峰竞秀;南临长江,百水汇流;山川秀美,物产丰饶,素有“金开县”之美誉。

  开县古属梁州之域。秦、汉属巴郡朐忍县地。东汉建安21年始置县即汉丰县,距今近1800年历史。后周武帝时设开州,历760年,于明洪武6年降州为县,始名开县。解放后属四川省管辖,1997年划归重庆直辖市管辖。开县可考的文明史已有4000多年,最早可追溯到公元前11世纪前后的殷商、西周时期,这方热土积淀了厚重的大发5分11选5文化底蕴:已发掘的春秋巴人墓葬群震惊考古界;“汉置桔官”,“大唐贡柑”为史书记载;唐名相韦处厚赋盛山十二景诗传颂千古;“柳体”书法世家柳公绰两迁开州,“和丸教子”被视为今人典范;“公车上书”开县六举子倡维新慷慨示华;清两江总督、兵部尚书李宗羲赈灾故里成美谈;吴朗西与巴金珠联璧合,成为中国出版史上一段佳话;王润波等1378名开县儿女为抗战捐躯报国,胡作霖、冉思源、陈仲书等红岩英烈坚贞不渝血染丹青,更孕育了名震中外的一代军神、共和国元帅刘伯承……

  在这块灿烂而文明的土地上,较早地产生了人民政协组织。

  中国人民政治协商会议开县委员会(简称“政协开县委员会”或“县政协”)是人民政协的地方组织,它的前身是通过开县咨询委员会、开县各界人士代表会议(简称“各代会”)和开县各界人士学习委员会(简称“各界人士学委会”)的组织形式来履行职能的。

  早在1950年2月,开县就成立咨询委员会,通过征询民意向县人委提出意见建议,帮助县人委推行县政、治理开县,历时两月有余,是开县最早的政治协议组织。

  1950年4月,召开首届开县各代会,选举产生了开县第一届各界人民代表会议常务委员会,通过了《开县各届人民代表会议组织原则》。到1954年首届普选的人民代表大会召开止,各代会历经四届共召开代表会议9次。这一时期,各代会行使了人民代表大会的部分职权,代行政治协商、民主监督职能,是县政府传达党的政策、联系群众的协议机关。在宣传党的各项方针政策,协助县人民政府执行各代会决议,发展人民民主统一战线,联系各界人民代表,协助与推动人民团体、各民主人士参加各种人民革命运动和中心工作,组织各界人士进行时事政治学习,进行思想改造等方面,都发挥了积极的作用。

  1954年7月1日,经过普选后,召开了开县首届人民代表大会第一次会议,开县各代会及常务委员会的历史使命即宣告结束。

  1956年7月,建立“开县各界人士学习委员会”,起着相当于政协组织的作用,在组织各界民主人士宣传党的政策、组织时事政治学习、参加私营工商业的社会主义改造工作、推动文卫和财贸部门为社会作贡献等方面发挥了重要作用。1957年8月解散。

  1957年2月,根据《中国人民政治协商会议章程》的规定,经各人民团体、各界代表、无党派民主人士协商,报经四川省政协批准,成立了“中国人民政治协商会议四川省开县委员会”,并召开了政协开县第一届委员会首次全体委员会议,选举产生了县政协主席、副主席、秘书长和常委。至2006年2月政协开县第十一届委员会第五次会议止,县政协历经11届,共召开32次全委会议,153次常委会议,其发展历程大体经历了三个阶段,即社会主义革命和建设时期、“大发5分11选5文化大革命”时期和新的历史发展时期。

  社会主义革命和建设时期。县政协把组织政协委员政治学习,作为一项重要工作来抓,以提高委员的政治水平,促进思想改造,并动员全体委员积极参与全县的政治生活及社会活动,为社会主义革命和建设服务。但在此阶段,正值反右派斗争严重扩大化,错误地把一批民主党派人士划为右派分子进行批斗,政协委员积极性大大受挫;1958年“大跃进”和“人民公社化”运动期间,县政协工作又受到“左”倾错误的干扰;1961年中共中央提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针时,县政协积极协助县政府制订调整国民经济的措施,团结各界人士克服3年经济困难。1963年后,群众性的阶级斗争运动不断,使县政协的工作再次受挫,会议和活动明显减少,会上发言的人也少了,政协委员和各界人士中出现了不愿多说话的现象。为了改变这种状况,县政协先后采取了多种谈话形式,认真贯彻“自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题”的“三自”和“不打棍子、不戴帽子、不抓辫子”的“三不”方针,鼓励委员消除思想顾虑,大胆发表意见和建议,协商氛围一度稍显活跃。1965年以后,县政协工作在以阶级斗争为纲的思想指导下,又逐渐向“左”转,并以所谓政治思想“大反复”为由,对某些政协委员进行了错误的政治批判,使刚刚回升的活跃气氛又趋低落。

  “大发5分11选5文化大革命”时期。1966年8月以后,由于“大发5分11选5文化大革命”运动,人民政协和统一战线工作受到严重破坏,县政协工作被迫停止活动。1967年县政协被夺权,政协机关被冲占,工作完全瘫痪;1968年,开县革命委员会派员进驻县政协机关“捅马蜂窝”,不少政协委员和各界知名人士以“国民党残渣余孽”、“资产阶级反动权威”等莫须有的罪名被抄家和挂“牛鬼蛇神”黑牌上街游斗,有的委员还被收监受到迫害,制造了一些冤、假、错案,使县政协被解散,其工作被迫中断。1974年,县政协恢复了部分活动,学习委员会组织政协委员和各民主党派成员学习中共中央文件,开展批判林彪反党叛国的罪行,但由于动乱尚未结束,政协组织未恢复,开展政协活动十分困难。

  新的历史发展时期。1976年粉碎了“四人帮”反革命集团,结束了“大发5分11选5文化大革命”,县政协随之恢复活动,走上了一条继往开来、不断壮大、创新发展的道路。党的十一届三中全会后,一切工作拨乱反正,被破坏了的县政协重新恢复工作和活动。1980年12月,召开了县政协五届一次全委会议,政协工作正式恢复并活跃起来。这一阶段,县政协认真贯彻“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的方针,不断适应新的形势和任务,扩大团结面,拓宽职能空间,探索新路子,力求新作为,开创新局面,政协的政治地位、组织基础、工作内容、活动方式、办公及生活条件都发生了深刻变化--

  首先是县政协发展壮大和地位不断提高。到第十一届委员会止,政协委员人数比成立时增加了五倍多,界别也由首届的13个增加到18个。委员的年龄结构、知识层次更加适应新时期人民政协工作的要求,参政水平和议政能力也有了显著增强,在十一届政协委员中,大学、大专以上大发5分11选5文化有218人,高中、中专大发5分11选5文化91人,并首次吸纳研究生10人;有技术职称的有149人,其中高级职称28人,中级职称101人,初级职称20人,委员的整体素质有了较大提高。县政协恢复以来的25年,着力结合经济建设和社会发展的实际,选准课题,开展调研,组织视察,共写专题调研、视察报告140多篇,举办研讨会、座谈会340余次,形成建议案160余件,提出意见与建议1200余条,提出提案4300多件,其中不少被党政部门吸纳,为县委、县政府科学决策提供了重要参考依据,为深化改革、促进发展、维护稳定,加快社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设和民主法制建设做出了积极贡献,县政协被列为“四大家”机关之一。

  其次是政协职能不断充实和完善。“大发5分11选5文化大革命”前,县政协主要职能是“协商和进行地方的人民民主统一战线工作”和组织各界人士学习;政协恢复初期,其主要职能是就全县政治生活和统一战线内部的重要事务进行民主协商和开展学习大发5分11选5教育活动。从1983年起,根据第三部《中国人民政治协商会议章程》的规定,人民政协主要职能规范为“政治协商和民主监督”,第九届县政协开始把“参政议政”纳入县政协的主要职能,开展咨询服务、知情出力、专题调研、建言立论等活动,从而拓宽了政协职能的空间。在此基础上,逐步推进了政协职能的规范化、制度化和程序化建设。县政协先后制定了《关于政治协商和民主监督经常化、制度化的意见》及其实施细则、《关于政治协商、民主监督、参政议政的实施细则》,进一步明确了协商监督和参政议政的内容、形式、范围和程序,同时还建立健全了《常务委员会工作规则》、《主席会议议事规则》、《秘书长、副秘书长工作规则》、《提案工作条例》、《专门委员会工作规则》、《片区委员联络组工作暂行办法》等一系列工作制度。县委、县政府分别作出《关于政协委员开展视察调查的暂行办法》、《关于保护政协委员合法权益的报告》、《关于加强反映社情民意工作的实施办法》等重视和支持政协工作的相关文件28份,从而使县政协履行“三大”职能有章可循,运作有序。

  第三是在工作内容和活动方式上有新的拓展。随着全党工作重心的转移,县政协履职领域逐步拓宽,工作思路富于创新,工作内容更加丰富,开辟了许多新的领域。如确立工作组和专门委员会在政协工作中的基础地位,强调发挥委员的主体作用和界别功能,有计划地把常委会的主要议题与调查研究有机结合,逐步形成了发挥政协整体功能的基本框架;通过“委员学习日”、“委员活动日”、“委员协商议政”、“民主评议”、年度集中视察、议政与提案办理相结合等形式创新工作路子;2005年,县政协着力于政协工作对外开放,在广东、上海等地吸纳了开县在外创业的成功人士为政协委员,建立了“长三角”、“珠三角”两个委员联络组,将县政协工作延伸到沿海地区,拓展了县政协工作的新领域。自县政协十届以来,加强了建言立论活动和反映社情民意工作,为县委和县政府提供了大量决策信息。同时,县政协加强川鄂友邻区(市、县)政协、三峡库区部分区(市、县)政协的联系与协作,先后与省内外80多个区(市、县)政协有过信函联系和相互往来,同180多个区(市、县)政协互赠资料,促进了异地间的合作与交流。十一届县政协,还富有成效地开展了政协工作“创新年”、“委员活动年”和界别互动等活动。

  第四是机关建设不断取取新的成果。为适应新形势发展要求,县政协机关完善了机构,增加了编制,设立了以委、室为支撑的机关办事机构,驻会委员和工作人员由县政协一届的3名增加到现在的27名;建立健全了机关工作、学习、会议、财务、保密、安全、、文明、卫生、综治、计生、目标考评、工作考勤与奖惩、请销假等一系列规章制度,使机关工作有章可循、有规可依。通过全体干部职工的不懈努力,至2005年底,县政协连续14年获四川省(重庆市)卫生先进单位,14年获地级卫生先进单位、11年获地级文明单位(截至2000年开县脱离万州移民开发区代管),18年保持了县级(最佳、标兵)文明单位和卫生先进(红旗)单位、8年荣获县社会治安综合治理先进单位、12年获计划生育先进单位。2003年,县政协机关获全县唯一的重庆市“文明楼幢”;2004年,重庆市政协开县委员小组被市政协评为先进委员小组;2005年,县政协办公室被县委表彰为“五好”班子。同时,在宣传政协、提升政协形象方面,连续6年荣获重庆市政协办公厅政协宣传信息工作先进集体;在理论研讨成果方面,县政协或委员撰写的理论文章在市政协年度理论研讨评比中,连续5年获等级奖。

  新时期是县政协发展史上与时俱进、创新发展的最好时期,也是政协工作“在开拓中前进、在前进中开拓”的黄金时期。在此期间,县政协积累了丰富的工作经验,主要是:始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,牢牢把握正确的政治方向,坚持党的领导;始终以《宪法》为准则,以《政协章程》为准绳,按照“参政不执政、尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面”的工作原则,围绕中心,服务大局,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能;始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,贯彻团结、民主两大主题,合作共事,广交朋友,巩固和扩大爱国统一战线,促进经济发展和社会和谐稳定;始终坚持与时俱进、开拓创新的工作思路,认真学习新知识,研究新情况,寻找新思路,创造新方法,不断探索政协履职新路子,努力推进政协工作新发展。

  总结历史,说明现在;探索规律,启示未来。回顾县政协50年的光辉历程,总结50年政协工作的经验教训,能够更加坚定信心,奋发向上,继往开来。“风物长宜放眼量”。二十一世纪,经济全球化,世界多极化。人民政协的责任不是轻了,而是更重了。县政协将高举爱国主义、社会主义两面旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,真抓实干,开拓创新,始终把发展作为履行职能的第一要务,力求工作中有新思路,实践中有新举措,继承中有新发展,在全面建设小康、构建和谐社会的伟大进程中,谱写出更新更美的历史新篇章。

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